Органы управления в сфере ОПБО ЕС: структура и специфика функционирования

Федоров Матвей Сергеевич – аспирант кафедры интеграционных процессов МГИМО МИД России. E-mail: fedorov.m.s@my.mgimo.ru.
 
Вся статья: 

В статье рассматриваются особенности системы органов управления деятельностью ЕС по урегулированию региональных кризисов, которая реализуется в рамках общей политики безопасности и обороны (ОПБО). Анализируются структура и специфика функционирования органов и подразделений, составляющих эту систему. 5 Автор выделяет три основных фактора, оказавших влияние на её конфигурацию. Во-первых, это проблема соотношения национального и наднационального уровней управления в ЕС. Учитывая чувствительный характер сферы обороны и безопасности, страны-члены союза предпочли оставить за ОПБО исключительно межгосударственной статус, что накладывает определённую специфику на принятие решений в этой области.

Во-вторых, ключевым внешним фактором стали отношения ЕС с НАТО и США. С одной стороны, при создании институциональной системы ОПБО альянс выступал в качестве образца для европейских стратегов. С другой, в Вашингтоне рассматривали стремление ЕС создать свой военно-оборонный потенциал как некое дополнение к НАТО и стремились удержать эти интеграционные процессы в рамках альянса.

В-третьих, конфигурация механизма ОПБО отражает концептуальный подход ЕС к урегулированию региональных кризисов, который предполагает сочетание военных и гражданских инструментов (так называемая «военно-гражданская синергия»). Были созданы две цепочки подразделений – для управления военными операциями и гражданскими миссиями соответственно.

Анализируя работу политических и исполнительных подразделений, реализующих антикризисную деятельность ЕС, автор приходит к выводу, что в целом созданная система органов отвечает потребностям союза в рассматриваемой сфере. По всей видимости, причины известной неэффективности ОПБО лежат в иной плоскости: в силу различных причин политического характера странам ЕС не удаётся использовать в должной мере те механизмы, которыми они располагают.

Ключевые слова: ОПБО, ЕС, ОВПБ, международная безопасность, региональные конфликты, урегулирование конфликтов, миротворчество, институты ЕС, военные операции, гражданские миссии.

Список литературы
1. Данилов Д.А. Европейский союз в поисках ответов на вызовы Арабской весны // Индекс безопасности. 2012. Т. 18, № 3-4 (102-103). С. 107-140.
2. Европейский Союз и региональные конфликты / Отв. ред. – Н.К. Арбатова, А.М. Кокеев. М.: ИМЭМО РАН, 2011. 143 с.
3. Кавешников Н.Ю. Влияние расширения ЕС на процесс институциональной реформы // Расширение Европейского Союза и Россия / Под ред. О.В.Буториной, Ю.А.Борко. М.: Издательский Дом «Деловая литература», 2006. С. 43-102.
4. Кавешников Н.Ю. Лиссабонский договор и его последствия для развития ЕС/ Н.Ю.Кавешников // Актуальные проблемы Европы. № 2. 2010. С. 54-67.
5. Фененко А.В. Современная история международных отношений: 1991-2015. М.: Издательство «Аспект Пресс», 2015. 384 c.
6. Журкин В.В. Военная политика Евросоюза. М.: Международные отношения: Институт Европы РАН, 2013. 256 c.
7. Council Decision (CFSP) 2000/354/CFPS of 22 May 2000. Official Journal of the European Union. – L 127. 25.5.2000.
8. Council Conclusions. General Affairs and External Relations 18-19 May 2009. Press release No. 137.
9. CPCC Factsheet. EEAS, April 2011. URL: http://www.eeas.europa.eu/csdp/documents/pdf/110412_ factsheet_-_cpcc_-_version_4_en.pdf (accessed 10.05.2016)
10. Draft Guidelines for Command and Control Structure for EU Civilian Operations in Crisis Management. Doc. 9919/07, Council of the European Union. Brussels, 23 May 2007. 15 p.
11. EU Conflict Prevention and Crisis Management. Roles, institutions and policies. Ed. by Eva Gross and Ana E. Juncos. Routledge, London, 2011. 192 p.
12. European Security and Defence Policy. The First 10 Years (1999–2009) / Ed. by Giovanni Grevi, Damien Helly, and Daniel Keohane. Paris: EUISS, 2009. – 448 p.
13. EPLO Statement on Civilian-Military Integration in European Security and Defence Policy Available at:: http://www.eplo.org/assets/files/2.%20Activities/Working%20Groups/CSDP/EPLO_Statement_CivilianMilitary_Integration_in_European_Security_and_Defence_Policy.pdf
(Accessed 3.03.2016)
14. From Nice to Laeken. European Defense: core documents. – Compiled by Maartje Rutten. Institute for Security Studies, EU. Chaillot Paper No. 51. Paris, April 2002. 198 p.
15. From Saint-Malo to Nice. European Defense: core documents. – Complied by Maartje Rutten. Institute for Security Studies, WEU. Chaillot Papers No. 47. Paris, May 2001. 225 p.
16. Howorth Jolyon. The Political and Security Committee: a case study in ‘supranational intergovernmentalism’? Cahiers européens de Sciences Po. 2010, No. 1. 23 p.
17. Keukeleire St., MacNaughtan J. The Foreign Policy of the European Union. Hampshire, New York: Palgrave Macmillan, 2008. 374 p.
18. Mai’a K. Davis Cross. Cooperation by committee: the EU military committee and the committee for civilian crisis management. EU Institute for Security Studies. Occasional paper No. 82. February 2010. 39 p.
19. Margriet Drent, Dick Zandee. Breaking pillars. Towards a civil-military security approach for the European Union. Netherlands Institute of International Relations 'Clingendel'. January 2010. 93 p.
20. Mattelaer Alexander. EUnity of Command – The Planning and Conduct of CSDP Operations. Egmont, Royal Institute for International Relations. – January 2011. 36 p.
21. NATO. 3 June 1996: Final Communiqué of the Ministerial Meeting of the North Atlantic Council. Paragraph 6. URL: http://www.nato.int/docu/pr/1996/p96-063e.htm (Accessed 10.05.2016)
22. Simón L. Command and control? Planning for EU military operations. – EU ISS, Occasional Paper. –January 2010, No. 81. 48 p.
23. UN Peacekeeping Operations. Fact Sheet (31 January 2016). URL: www.un.org/ru/peacekeeping/resources/statistics/factsheet.shtml (accessed: 2.04.2016)