Правовое положение дипломатических работников: права, государственные гарантии, поощрения

Занко Тигран Антонович – преподаватель кафедры государственного управления и права МГИМО(У) МИД России. Е-mail: tigranzanko@gmail.com

 

Вся статья: 

Правовое положение дипломатического работника представляет собой часть общего правового статуса личности и включает в себя совокупность прав, обязанностей, запретов, ограничений, гарантий, поощрений и мер ответственности, связанных с исполнением функций дипломатического характера, а также обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» правовой статус дипработника регулируется данным Федеральным законом, Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а в части, не урегулированной этими федеральными законами, – Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами РФ. Причем необходимо отметить, что сотрудники дипломатической службы в период работы в загранучреждениях пользуются привилегиями и иммунитетами, установленными нормами международного права.

Дипломатические работники – федеральные государственные гражданские служащие, исполняющие функции дипломатического характера и замещающие в центральном аппарате Министерства иностранных дел РФ, загранучреждениях Министерства иностранных дел РФ, территориальных органах Министерства иностранных дел РФ должности федеральной государственной гражданской службы, по которым предусмотрено присвоение дипломатических рангов.

Дипломатический работник – это не просто государственный служащий, реализующий определенный вид и объем полномочий по соответствующей должности. Это человек, наделенный государственно-властными полномочиями, действующий в системе международных отношений от имени, по поручению и в интересах своего государства. Он является политическим и духовно-нравственным носителем и защитником национальных интересов Российского государства и своего народа.

Основу прав дипломатических работников как федеральных государственных гражданских служащих составляют нормы, закрепленные ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе». Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» не устанавливает дополнительных прав дипломатических работников по сравнению с законодательством о государственной гражданской службе, но в то же время предусматривает ряд государственных гарантий, которые будут рассмотрены ниже.

В период работы в загранучреждениях на дипломатических работников также распространяются права, предусмотренные Венской конвенцией 1961 г. «О дипломатических сношениях», среди которых можно выделить:

– право на свободу передвижения по территории государства пребывания за исключением зон, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности (ст. 26);

– право на неприкосновенность корреспонденции (ст. 27);

– право на неприкосновенность личности дипломатического агента (ст. 29);

– право на неприкосновенность частной резиденции (ст. 30);

– право на иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания (ст. 31);

– право на освобождение от большинства налогов, сборов и пошлин  личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных (ст. 34);

– право на освобождение от всех государственных и трудовых повинностей (ст. 35);

– право на ввоз и освобождение от всех таможенных пошлин, налогов и сборов предметов, предназначенных для личного пользования (ст. 36).

Ключевые слова: Дипломатическая служба, дипломатический работник, Министерство иностранных дел, государственная служба, государственная гражданская служба, правовой статус.

Примечания
1. Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. No 205-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010.No 31.Ст. 4174.
2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. No 79-ФЗ // Собрание зако- нодательства Российской Федерации. 2004.No 31. Ст. 3215.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. No 197-ФЗ // Собрание законодательства Россий- ской Федерации. 2002.No 1.Ст. 3.
4. Венская конвенция о дипломатических сношениях: заключена в г. Вене 18 апреля 1961 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.М., 1996.; Венская конвенция о консульских сношениях: заключена в г. Вене 24.04.1963 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996.
5. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова. М., 2002. С.127.
6. О внешнеполитической службе («Servicio exterior»): Закон Аргентины от 22 мая 1975 г. No 20957 [Электронный ресурс] // Сайт Ми-
нистерства иностранных дел и вероисповедания Аргентинской Республики (MiNoisterio de RelacioNoes Exteriores y Culto República
ArgeNotiNoa) . 2013. Режим доступа: http://www.mrecic.gov.ar.
7. О дипломатической службе: Закон Республики Армения от 21 октября 2001 г. No ЗР-249 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства
иностранных дел Республики Армения (Հայաստանի Հանրապետության արտաքին գործերի նախարարություն). 2013. Режим доступа: http://www.
armeNoiaforeigNomiNoistry.am/.
8. О дипломатической службе Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан от 7 марта 2002 г. No 299-II [Электронный ресурс] //
Сайт Министерства иностранных дел Республики Казахстан (Қазақстан Республикасының Сыртқы iстер министрлiгi) 2013. Режим
доступа: http://www.mfa.kz/.
9. О дипломатической службе Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 28 июня 2002 г. [Электронный ресурс] //
Сайт Министерства иностранных дел Кыргызской Республики (Кыргыз Республикасынын Тышкы Иштер Министрлиги). 2013. Режим
доступа: http://www.mfa.kg.
10. О дипломатической службе: Закон Республики Молдова от 27 декабря 2001 г. No761-XV [Электронный ресурс] // Сайт Министерства
иностранных дел и европейской интеграции Республики Молдова (MiNoisterul Afacerilor ExterNoe si INotegrarii EuropeNoe al RM) . 2013.
Режим доступа: http://www.mfa.gov.md.
11. О дипломатической службе: Закон Республики Таджикистан от 5 ноября 2002 г. No 726 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства
иностранных дел Республики Таджикистан (Вазорати Корхои Хоричии Чумхурии Точикистон). 2013. Режим доступа: http://www.mfa.tj.
12. О дипломатической службе: Закон Туркменистана от 19 декабря 2000 г. [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных
дел Туркменистана (TürkmeNoistaNoyň Daşary Işler MiNoistirligi). 2013. Режим доступа: http://www.mfa.gov.tm.
13. О порядке предоставления дополнительных гарантий сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных го- сударствах со сложной общественно-политической обстановкой и в государствах, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооружённого конфликта: Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. No
438 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011.No 24.Ст. 3492.
14. О дипломатической службе: Закон Украины от 20 сентября 2001 г. No 2728-III [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных
дел Украины (Міністерство закордонних справ України). 2013. Режим доступа: http://mfa.gov.ua.
15. Закон о дипломатической службе Филиппин 1991 г.: Республиканский Закон Филиппин от 19 сентября 1991 г. No7157[Электронный
ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Филиппин (KagawaraNo Nog UgNoayaNog PaNolabas). 2013. Режим доступа: http://www.
dfa.gov.ph/.
16. О дипломатической службе: Закон Эстонии от 10 мая 2006 г. [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Эстонии
(VälismiNoisteerium). 2013. Режим доступа: http://www.vm.ee/
17. Об учреждении нагрудного знака «За отличие» Министерства иностранных дел Российской Федерации: Приказ МИД России от 6
июля 2010 г. No 18356 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. No 37.
18. О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим с соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами: Указ Президента Российской Федерации
от 15 октября 1999 г. No 1371 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999.No 42.Ст. 5012.
19. Об утверждении Положения об условиях выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий, материальной помощи, единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску, иных видов поощрения федеральным государственным граж- данским служащим центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации и территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации: Приказ МИД
России от 29 марта 2010 г. No 3934 // Российская газета. 2010. No 124.