Служебные разоблачения в сфере государственной службы

Батищева Мария Александровна – соискатель кафедры социологии МГИМО(У) МИД России. E-mail: maria.batishcheva@gmail.com
 

 

Вся статья: 

В статье рассматриваются особенности функционирования механизма служебных разоблачений (whistleblowing) в системе государственной службы в странах Европы и описываются возможные перспективы его внедрения в России. Проведённый анализ показывает неравномерное развитие практики служебных разоблачений: менее всего она распространена на востоке и юге Европы. Среди причин этого указываются различия в институциональных системах общества, в моделях государственной службы (континентальная или англо-саксонская) и социокультурные различия. Анализ последних с помощью теории национальных культур Г. Хофстеде показывает, что предложенные культурные показатели соотносятся с уровнем распространённости практики служебных разоблачений. Уделяя особое внимание роли служебных разоблачений в управлении девиациями государственных служащих, высказывается соображение о необходимости их определённой имплементации в систему государственной службы России. Вместе с тем показаны препятствия на этом пути, а также даны некоторые рекомендации по внедрению практики служебных разоблачений с учётом социокультурных характеристик российского общества.

Законодательство, устанавливающее и регламентирующее все аспекты функционирования механизма служебных разоблачений, в идеале должно быть включено не только в систему государственной службы, но и охватывать частные коммерческие организации. Практика служебных разоблачений должна тщательно изучаться уполномоченными государственными органами, гражданским обществом, неправительственными организациями, научным и экспертным сообществом. Полученные данные должны совершенствовать имеющееся законодательство. Существующие в обществе культурные нормы, влияющие на практическое функционирование служебных разоблачений, должны быть приняты во внимание при формировании законодательства о служебных разоблачениях.

Наконец, одобрение и в обществе в целом, и в организациях действий разоблачающего лица будет расти по мере того, как практика служебных разоблачений будет давать свои плоды в виде реальных результатов в борьбе с коррупцией, мошенничеством, взятками и другими незаконными, а также неэффективными и неэтичными действиями государственных служащих.

Ключевые слова: служебные разоблачения, whistleblowing, культурные различия, Хофстеде, коррупция.

Список литературы:

1. Miceli, Marcia P., Near, Janet P., Dworkin, Terry M. Whistle-blowing in organizations. Organization and Management. Ed. Walsh, J.; Brief, A.P. New York: Routledge /Taylor & Francis Group. 2008. 248 p. P. 6.
2. Annex III: G20 Anti-Corruption Action Plan. G20 Agenda for Action on Combating Corruption, Promoting Market Integrity and Supporting a Clean Business Environment [Электронный ресурс]. Seoul, November 12, 2010. Режим доступа: http://www.g20.utoronto.ca/2010/g20seoul-anticorruption.html, дата обращения 21 декабря 2013 г.
3. Конвенция ООН против коррупции 2003 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml, дата обращения 21 декабря 2013 г.
4. Money, politics, power: corruption risks in Europe [Электронный ресурс]. //Transparency International. 2012. Режим доступа: http://www.transparency.org/whatwedo/pub/money_politics_and_power_corruption_risks_in_europe, дата обращения: 4 января 2014 г.
5. An Alternative to Silence. Whistleblower Protection In Ireland [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://transparency.ie/sites/default/files/2010_Alternative_to_Silence_Ireland_v1.pdf, дата обращения: 26 декабря 2013 г.; Corruption and conflict of interest in the European Institutions: the effectiveness of whistleblowers [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.europarl.europa.eu/document/activities/cont/201105/20110520ATT19912/20110520ATT19912EN.pdf, дата обращения: 12 декабря 2013 г.
6. Vandekerckhove, Wim. The Perception of Whistleblowing Worldwide // Praxiology: The International Annual of Practical Philosophy and Methodology. Vol. 18. Transaction Publishers. 2011. P. 105.
7. Transparency International Denmark. 2012. National Integrity System Assessment Denmark [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://transparency.dk/?p=1072, дата обращения 28 декабря 2013 г.
8. Corruption and conflict of interest in the European Institutions: The effectiveness of whistleblowers. Study. Directorate General For Internal Policies. Policy Department D: Budgetary Affairs. 2011. P. 63.
9. Alternative to silence. Whistleblower protection in 10 European countries. 2009. P. 3 //Transparency International. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.transparency.org/whatwedo/pub/alternative_to_silence_whistleblower_protection_in_10_european_countries, дата обращения 26 февраля 2013 г.
10. De Maria, William. Whistleblower protection: is Africa ready? Public Administration and Development, 25. 2005. P. 217–226. Цит. по: Uys, Tina. Speaking truth to power: the whistleblower as organizational citizen in South Africa // A Global Approach to Public Interest Disclosure: What Can We Learn from Existing Whistleblowing Legislation and Research? Edited by D. Lewis, Edward Elgar. 2010. P. 121.
11. Пронкин С.В., Петрунина О.Е., Государственное управление зарубежных стран. М.: КДУ, 2001.С. 88-95, 269–285.
12. Деханова Н.Г., Социология государственной службы, М.: Академический проект, Альма Матер, 2011. С. 65.
13. Hofstede G., Culture’s consequences: International differences in work related values. Beverly Hills CA: Sage Publications, 1980. 328 p.
14. The Hofstede Center [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://geert-hofstede.com/dimensions.html, дата обращения: 18 декабря 2013 г.
15. Park, H. et al. Cultural orientation and attitudes towards different forms of whistleblowing: A comparison of South Korea, Turkey and the UK. Journal of Business Ethics, 82 (4), 2008. P. 5.
16. Uys, T. Speaking truth to power: the whistleblower as organizational citizen in South Africa // A Global Approach to Public Interest Disclosure: What Can We Learn from Existing Whistleblowing Legislation and Research? Edited by D. Lewis, Edward Elgar. 2010. P. 122.
17. АНО «Центр антикоррупционных исследований и инициатив» Трансперенси Интернешнл – Р («Центр ТИ-Р») [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://transparency.org.ru/docman/drugie-issledovaniia/zashchita-zaiavitelia-o-korruptcii/download, дата обращения 26 февраля 2013 г.
18. Рябов А. Постсоветская общественная модель: характерные особенности и современное состояние. // Вестник общественного мнения. № 1 (107). 2011. С.6–7.