mgimoreviewВестник МГИМО-УниверситетаMGIMO Review of International Relations2071-81602541-9099MGIMO Universty Press10.24833/2071-8160-2010-3-12-89-96mgimoreview-2554Research ArticleПРАВОLAWПроблемы использования частных военных и охранных компаний при проведении военных операций СШАProblems of the Use of Private Military and Security Companies in the US military operationsНовиковаД. О.NovikovaD. O.noemail@neicon.ruМГИМО (У) МИД РФRussian Federation20102806201003(12)8996Copyright © Новикова Д.О., 20102010Новикова Д.О.Novikova D.O.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.vestnik.mgimo.ru/jour/article/view/2554

В статье анализируются основные проблемы, связанные с использованием Соединенными Штатами частных военных и охранных компаний1 в военных операциях, прежде всего в Ираке и Афганистане, по материалам соответствующих аналитических докладов американских экспертов.

частные военные и охранные компаниирасходы США на проведение военных операцийоперация в Иракеоперация в АфганистанеКомиссия США по заключенным в ходе военных действий контрактамReferencesВ статье используется прямой перевод с английского языка термина «private military and security companies (PMSC)».В статье используется прямой перевод с английского языка термина «private military and security companies (PMSC)».Final Report "Privatized Military Operations Industry", The Industrial College of the Armed Forces, National Defense University, Spring 2008.Final Report "Privatized Military Operations Industry", The Industrial College of the Armed Forces, National Defense University, Spring 2008.В целом, частные военные и охранные компании предоставляют альтернативные средства решения определенных задач для государственных и негосударственных субъектов, позволяя государствам снизить политические риски и, в ряде случаев, финансовые затраты. В настоящее время правительства многих стран не всегда могут и/или хотят использовать собственные национальные контингенты в миротворческих и иных военных операциях, особенно если у них отсутствует стратегическая заинтересованность или они хотят сохранить внешнюю нейтральность. По мнению ряда экспертов, частные компании могут быть довольно эффективно использованы при проведении миротворческих операций для решения проблем специальной подготовки или переподготовки регулярных национальных вооруженных сил; в гуманитарных операциях для повышения оперативности реагирования на кризис; в ходе операций по противодействию транснациональным угрозам (терроризм, организованная преступность, наркотраффик), а также в контртеррористических операциях; в боевых действиях как разновидность сил специального назначения. См. подробнее: C. Holmquvist. Private Security Companies: The Case for Regulation, 2005. E.B. Smith. The New Condottieri and US Policy: The Privatization of Conflict and Its Implications, 2002-03.В целом, частные военные и охранные компании предоставляют альтернативные средства решения определенных задач для государственных и негосударственных субъектов, позволяя государствам снизить политические риски и, в ряде случаев, финансовые затраты. В настоящее время правительства многих стран не всегда могут и/или хотят использовать собственные национальные контингенты в миротворческих и иных военных операциях, особенно если у них отсутствует стратегическая заинтересованность или они хотят сохранить внешнюю нейтральность. По мнению ряда экспертов, частные компании могут быть довольно эффективно использованы при проведении миротворческих операций для решения проблем специальной подготовки или переподготовки регулярных национальных вооруженных сил; в гуманитарных операциях для повышения оперативности реагирования на кризис; в ходе операций по противодействию транснациональным угрозам (терроризм, организованная преступность, наркотраффик), а также в контртеррористических операциях; в боевых действиях как разновидность сил специального назначения. См. подробнее: C. Holmquvist. Private Security Companies: The Case for Regulation, 2005. E.B. Smith. The New Condottieri and US Policy: The Privatization of Conflict and Its Implications, 2002-03.О.Валецкий. Приватизация войны: частные военные компании, их создание, развитие и опыт работы в Ираке, и других регионах мира, 2006. 4Final Report "Privatized Military Operations Industry", The Industrial College of the Armed Forces, National Defense University, Spring 2008.О.Валецкий. Приватизация войны: частные военные компании, их создание, развитие и опыт работы в Ираке, и других регионах мира, 2006. 4Final Report "Privatized Military Operations Industry", The Industrial College of the Armed Forces, National Defense University, Spring 2008.Так, в Великобритании за последние три года на ведение военных действий в Ираке и Афганистане было потрачено 142 млн. фунтов на контрактников. За период 2008-2009 только в Афганистане с частными военным и охранными компаниями были заключены контракты на сумму в 42 млн. фунтов стерлингов.Так, в Великобритании за последние три года на ведение военных действий в Ираке и Афганистане было потрачено 142 млн. фунтов на контрактников. За период 2008-2009 только в Афганистане с частными военным и охранными компаниями были заключены контракты на сумму в 42 млн. фунтов стерлингов.См. подробнее The DCAF Backgrounder Series on Security Sector Governance and Reform. http://www.dcaf.chСм. подробнее The DCAF Backgrounder Series on Security Sector Governance and Reform. http://www.dcaf.chСм. Mercenaries' Self-Regulation Sparks Afghan Warning. Abuse fears grow as conflict mounts. July 17, 2009//http://www.oneworld.net 8 At What Cost? Contingency Contracting in Iraq and Afghanistan. The Wartime Contracting Commission Report, 10 June 2009.p.24См. Mercenaries' Self-Regulation Sparks Afghan Warning. Abuse fears grow as conflict mounts. July 17, 2009//http://www.oneworld.net 8 At What Cost? Contingency Contracting in Iraq and Afghanistan. The Wartime Contracting Commission Report, 10 June 2009.p.24Администрация Б. Обамы отказалась от термина "глобальная война против терроризма" (global war on terror), активно использовавшегося администрацией президента Д. Буша. После вступления на президентский пост Б. Обамы в США начался масштабный пересмотр американской военной политики, и в марте 2009 г. Пентагон предписал своим служащим использовать вместо старого термина новый - "зарубежная чрезвычайная операция" (Overseas Contingency Operation), который включает военные операции за рубежом. См. подробнее http://www.dhs.gov.Администрация Б. Обамы отказалась от термина "глобальная война против терроризма" (global war on terror), активно использовавшегося администрацией президента Д. Буша. После вступления на президентский пост Б. Обамы в США начался масштабный пересмотр американской военной политики, и в марте 2009 г. Пентагон предписал своим служащим использовать вместо старого термина новый - "зарубежная чрезвычайная операция" (Overseas Contingency Operation), который включает военные операции за рубежом. См. подробнее http://www.dhs.gov.По итогам проделанной работы Комиссия должна представить Конгрессу как минимум два - предварительный и заключительный - доклада. В заключительном докладе, который планируется опубликовать в 2010 г., должны быть предложены конкретные рекомендации по устранению проблем в сфере заключения контрактов с частными военным и охранными компаниями.По итогам проделанной работы Комиссия должна представить Конгрессу как минимум два - предварительный и заключительный - доклада. В заключительном докладе, который планируется опубликовать в 2010 г., должны быть предложены конкретные рекомендации по устранению проблем в сфере заключения контрактов с частными военным и охранными компаниями.См. официальный сайт Комиссии http://www.wartimecontracting.govСм. официальный сайт Комиссии http://www.wartimecontracting.govСм. National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2008, Section 841// http://www.govtrack.us/См. National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2008, Section 841// http://www.govtrack.us/В ходе работы над докладом Комиссия провела сотни заседаний и брифингов, проанализировала различные доклады и результаты аудиторских проверок, в частности отчеты и доклады Бюджетно-контрольного управления, Исследовательской службы Конгресса, Комиссии по военным закупкам и управлением программ в ходе экспедиционных операций, исследования академических и неправительственных организаций. Эксперты Комиссии осуществили также ряд миссий по сбору фактов в Ираке и Афганистане. Комиссия была также уполномочена проводить слушания, и сообщать Генеральному прокурору о случаях нарушения или возможного нарушения закона, выявленных в ходе работы Комиссии.В ходе работы над докладом Комиссия провела сотни заседаний и брифингов, проанализировала различные доклады и результаты аудиторских проверок, в частности отчеты и доклады Бюджетно-контрольного управления, Исследовательской службы Конгресса, Комиссии по военным закупкам и управлением программ в ходе экспедиционных операций, исследования академических и неправительственных организаций. Эксперты Комиссии осуществили также ряд миссий по сбору фактов в Ираке и Афганистане. Комиссия была также уполномочена проводить слушания, и сообщать Генеральному прокурору о случаях нарушения или возможного нарушения закона, выявленных в ходе работы Комиссии.At What Cost? Contingency Contracting in Iraq and Afghanistan. The Wartime Contracting Commission Report, 10 June 2009.p.8. Оценки ежегодного оборота частной военно-охранной индустрии разнятся от 100 до 200 млрд. долл., в зависимости от методик подсчета.At What Cost? Contingency Contracting in Iraq and Afghanistan. The Wartime Contracting Commission Report, 10 June 2009.p.8. Оценки ежегодного оборота частной военно-охранной индустрии разнятся от 100 до 200 млрд. долл., в зависимости от методик подсчета.Для сравнения, весь военный бюджет Пентагона на 2010 г. (на момент написания работы утвержден только Сенатом США), составляет 626 млрд. долл., 128 млрд. из которых предусмотрены на проведение военных операций за рубежом.Для сравнения, весь военный бюджет Пентагона на 2010 г. (на момент написания работы утвержден только Сенатом США), составляет 626 млрд. долл., 128 млрд. из которых предусмотрены на проведение военных операций за рубежом.At What Cost? Contingency Contracting in Iraq and Afghanistan. The Wartime Contracting Commission Report, 10 June 2009.p.20At What Cost? Contingency Contracting in Iraq and Afghanistan. The Wartime Contracting Commission Report, 10 June 2009.p.20Ibid. p.79Ibid. p.79Ibid. p.53Ibid. p.53Ibid. p.69Ibid. p.69J.Scahill."A Perfect Storm for Disaster": Brewing With Washington's "Unprecedented" Shadow Army. June 12, 2009. // http://rebelreports.com/J.Scahill."A Perfect Storm for Disaster": Brewing With Washington's "Unprecedented" Shadow Army. June 12, 2009. // http://rebelreports.com/См. R. O'Harrow. Report Faults Oversight of Contracts for Current Wars. // Washington Post Wednesday, June 10, 2009. D. Isenberg. Private Contractors Still Lack Adequate Oversight. 29 June, 2009. http://www.defensenews.com 22 Army accepts Gansler Commission report on contracting; commits to action. 01 November 2007. http://www.army.mil/-newsreleasesСм. R. O'Harrow. Report Faults Oversight of Contracts for Current Wars. // Washington Post Wednesday, June 10, 2009. D. Isenberg. Private Contractors Still Lack Adequate Oversight. 29 June, 2009. http://www.defensenews.com 22 Army accepts Gansler Commission report on contracting; commits to action. 01 November 2007. http://www.army.mil/-newsreleasesСм. T. Ch. Miller Sometimes It's Not Your War, But You Sacrifice Anyway. The Washington Post. August 18, 2009. http://www.washingtonpost.comСм. T. Ch. Miller Sometimes It's Not Your War, But You Sacrifice Anyway. The Washington Post. August 18, 2009. http://www.washingtonpost.comGansler Commission: "Urgent Reform Required". Review Cites Understaffing, Lack of Training for Serious Contracting Problems. 02 November 2007, http://www.iraqslogger.comGansler Commission: "Urgent Reform Required". Review Cites Understaffing, Lack of Training for Serious Contracting Problems. 02 November 2007, http://www.iraqslogger.comReport of The Commission on Army Acquisition and Program Management in Expeditionary Operations. http://www.army.mil Report of the "Commission on Army Acquisition and Program Management in Expeditionary Operations"Report of the "Commission on Army Acquisition and Program Management in Expeditionary Operations"Report of the "Commission on Army Acquisition and Program Management in Expeditionary Operations"Report of The Commission on Army Acquisition and Program Management in Expeditionary Operations. http://www.army.mil Report of the "Commission on Army Acquisition and Program Management in Expeditionary Operations"Report of the "Commission on Army Acquisition and Program Management in Expeditionary Operations"Report of the "Commission on Army Acquisition and Program Management in Expeditionary Operations"Outsourcing Intelligence in Iraq. CorpWatch Report on L-3/Titan. December 2008.Outsourcing Intelligence in Iraq. CorpWatch Report on L-3/Titan. December 2008.Ibid.p.14 28 Ibid.p.18Ibid.p.14 28 Ibid.p.18См. также Сontingency Contracting: DoD, State, and US Aid Contracts and Contractor Personnel In Iraq and Afghanistan. GAO Report to Congressional Committees, October 2008 . Contingency Contract Management: DOD Needs to Develop and Finalize Background Screening and Other Standards for Private Security Contractors. GAO Report to Congressional Committees, July 2009См. также Сontingency Contracting: DoD, State, and US Aid Contracts and Contractor Personnel In Iraq and Afghanistan. GAO Report to Congressional Committees, October 2008 . Contingency Contract Management: DOD Needs to Develop and Finalize Background Screening and Other Standards for Private Security Contractors. GAO Report to Congressional Committees, July 2009См. http://www.gao.gov 31 См. подробнее http://www.unwg.rapn.ru/ru/main.htmСм. http://www.gao.gov 31 См. подробнее http://www.unwg.rapn.ru/ru/main.htm

The authors declare that there are no conflicts of interest present.