mgimoreviewВестник МГИМО-УниверситетаMGIMO Review of International Relations2071-81602541-9099MGIMO Universty Press10.24833/2071-8160-2016-1-46-51-62mgimoreview-487Research ArticleМИРОВАЯ ПОЛИТИКА. ТЕОРИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙWORLD POLITICS. INTERNATIONAL RELATIONS THEORYПРОЦЕССЫ ИНТЕГРАЦИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ЕЁ РЕФОРМИРОВАНИЕ НА ЕВРАЗИЙСКОМ ПРОСТРАНСТВЕINTEGRATION PROCESSES ON CIVIL SERVICE REFORM IN THE EURASIAN SPACEБорщевскийГ. А.BorshevskiyG. A.

к.и.н., в.н.с., доцент кафедры государственной службы и кадровой политики,

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

PhD (history), Leading Researcher, Associate Professor, Department of Civil Service and Personnel Policy, 

84, Prospect Vernadskogo, Moscow, 119606

ga.borshchevskiy@migsu.ranepa.ruРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФРоссияRussian Presidential Academy of National Economy and Public AdministrationRussian Federation20162802201601(46)5162Copyright © Борщевский Г.А., 20162016Борщевский Г.А.Borshevskiy G.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.vestnik.mgimo.ru/jour/article/view/487

В статье проведён анализ процессов развития государственной службы в России, Белоруссии и Казахстане с целью определить, в какой из стран эти процессы идут успешнее и что этому способствует. Актуальность статьи обусловлена тем, что при планировании управленческих реформ уделяется недостаточно внимания практике государственного управления в постсоветских странах. Это представляется неверным ввиду их территориальной, исторической и ментальной близости к России, сходному кругу проблем и сопоставимости уровней экономического развития. В ходе исследования изучены правовые основы государственной службы анализируемых стран и выявлены пределы их сопоставимости. Проверена гипотеза о наличии связей между динамикой развития национальных систем государственной службы и трендами социально-экономического развития каждой из анализируемых стран. Указанные тенденции определены с использованием факторного анализа и метода главных компонент на временном горизонте с 2000 по 2014 гг. Сравнительный уровень эффективности реформирования государственной службы предложено оценивать через сочетание двух параметров: 1) возрастание значений индексов внутреннего развития государственной службы и индексов социально-экономического развития государства, 2) наличие тесной статистической связи между обоими индексами. Сделан вывод о том, что оптимальное сочетание обоих оцениваемых параметров наблюдается в Казахстане. Выявлены «точки роста» казахстанской модели государственной службы, в качестве которых видятся: наличие органа, осуществляющего централизованное управление государственной службой; применение программно-целевых методов; институционализация этического регулирования государственной службы и проведение кадровой политики в рамках всей системы управления. Доказано, что в реформировании государственной службы на евразийском пространстве имеются общие тенденции, и это способствует углублению интеграционных процессов. Полученные результаты указывают на целесообразность более внимательного изучения опыта реформирования государственной службы в странах евразийского пространства в целях использования передового опыта этих государств, приемлемого для нашей страны.

государственная службареформированиекадрыорганы государственного управленияинтеграцияевразийское пространствоpublic service reformhuman resourcespublic administrationintegrationthe Eurasian spaceReferencesФедеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 02.06.2003. N 22, ст. 2063.RF Federal Law "On the System of Civil Service of the Russian Federation" of May 27, 2003, no. 58-FZ. Collection of the legislation of the Russian Federation, 02.06.2003, no. 22, art. 2063. (In Russian).Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453 «О государственной службе» [Электронный ресурс]. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z990000453_ (дата обращения: 15.04.2015).Law of the Republic of Kazakhstan "On civil service" of July 23, 1999, no. 453. Information-legal system of normative legal acts of the Republic of Kazakhstan. Available at: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z990000453_ (Accessed: 04.15.2015). (In Russian).Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» [Электронный ресурс]. // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p2=2/953 (дата обращения: 15.04.2015).Act of the Republic of Belarus' "On state service in the Republic of Belarus" of June 14, 2003, no. 204-Z. The National Legal Internet Portal of the Republic of Belarus. Available at: http://www.pravo.by/ main.aspx? guid = 3871 & p2 = 2/953 (Accessed: 04.15.2015). (In Russian).Гаман-Голутвина О.В., Сморгунов Л.В., Соловьев А.И., Туровский Р.Ф. Эффективность государственного управления, компетентность государства / Ежегодный доклад ИнОП «Оценка состояния и перспектив политической системы России». М.: ИНОП, 2009. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.inop.ru/files/Chapter2.pdf (дата обращения: 15.04.2015)Gaman-Golutvina, O.V., Smorgunov, L.V., Solov'yev, A.I. and Turovskiy, R.F. Effektivnost' gosudarstvennogo upravleniya, kompetentnost' gosudarstva [The efficiency of public administration, the competent State]. Moscow, 2009. Available at: http://www.inop.ru/files/Chapter2.pdf (Accessed: 15.04.2015) (In Russian).Баширина Е.Н. Особенности модернизации политической системы российского общества: дис. ...канд. полит. наук: 23.00.02: Уфа, 2011. 151 с. Режим доступа: http://cheloveknauka.com/osobennostimodernizatsii-politicheskoy-sistemy-rossiyskogo-obschestva (дата обращения: 15.04.2015)Bashirina E.N. Osobennosti modernizatsii politicheskoi sistemy rossiiskogo obshchestva [Features of modernization of political system of the Russian society]. Kand. dis. Ufa, 2011. 151 p. Available at: http://cheloveknauka.com/osobennosti-modernizatsii-politicheskoy-sistemy-rossiyskogo-obschestva (Accessed: 15.04.2015) (In Russian).Сморгунов, Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «Governance» // Полис. 2003. № 4. С. 7-11.Smorgunov, L.V. Sravnitel'nyy analiz politiko-administrativnykh reform: ot novogo gosudarstvennogo menedzhmenta k kontseptsii «Governance» [A comparative analysis of the political and administrative reforms from new public management to the concept of «Governance»]. Polis, 2003, no. 4, pp. 7–11. (In Russian).Труд и занятость в республике Беларусь (статистические сборники). Минск: НСК РБ, 2012, 2013. Режим доступа: http://www.belstat.gov.by/bgd/public_compilation/index_268/ (дата обращения: 15.04.2015)Trud i zanyatost' v respublike Belarus' (statisticheskie sborniki). [Work and employment in the Republic of Belarus (statistical compilations)]. Minsk, 2012, 2013. (In Russian). Available at: http://www.belstat.gov.by/bgd/public_compilation/index_ Accessed: 15.04.2015)Чуприс О.И. Теоретические проблемы правового регулирования государственной службы Республики Беларусь: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Минск, 2010. 46 с.Chupris, O.I. Teoreticheskie problemy pravovogo regulirovaniya gosudarstvennoj sluzhby Respubliki Belarus' [Theoretical problems of legal regulation of the civil service of the Republic of Belarus]. Dis. ... Dr. just. Sciences. Minsk, 2010. (In Russian).Barabashev, A.G. and Straussman, J.D. Public Service Reform in Russia, 1991-2006 // Public Administration Review, 2008, no. 67, pp. 373-382.Barabashev, A.G. and Straussman, J.D. Public Service Reform in Russia, 1991–2006. Public Administration Review, 2008, no. 67, pp. 373–382.Evans P., Rauch J.E. Bureaucracy and Growth: A Cross-National Analysis of the Effects of “Weberian” State Structures on Economic Growth // American Sociological Review, 1999, no. 64, vol. 5, pp. 748-765.Evans, P. and Rauch, J.E. Bureaucracy and Growth: A Cross-National Analysis of the Effects of “Weberian” State Structures on Economic Growth. American Sociological Review, 1999, no. 64, vol. 5, pp. 748–765.Gehlbach S. What Is a Big Bureaucracy? Reflections on Rebuilding Leviathan and Runaway // Czech Sociological Review, 2008, vol. 44, no. 6, pp. 1189-1197.Gehlbach, S. What Is a Big Bureaucracy? Reflections on Rebuilding Leviathan and Runaway. Czech Sociological Review, 2008, vol. 44, no. 6, pp. 1189–1197.Human Development Index trends, 1980-2013. United Nations Development Programme [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://hdr.undp.org/en/content/table-2-human-development-indextrends-1980-2013 (дата обращения: 17.10.2015).Human Development Index trends, 1980–2013. United Nations Development Programme. Available at: http://hdr.undp.org/en/content/table-2-human-development-index-trends-1980-2013 (Accessed: 17/10/2015).Kotchegura, A. Civil Service Reform in Post-Communist Countries. Leiden University Press: Netherlands. 2008. 286 p.Kotchegura, A. Civil Service Reform in Post-Communist Countries. Leiden University Press: Netherlands, 2008. 286 p.Kurmankulov A., Makhmutov B., Mamanova K., Kuanyshbayeva Z., Mussabekov M., Serickbayev A. Political Management in the Republic of Kazakhstan and Russian Federation: Comparative Analysis // Middle-East Journal of Scientific Research (Special issue of Politics and Law), 2013, no 13, pp. 48-56.Kurmankulov, A., Makhmutov, B., Mamanova, K., Kuanyshbayeva, Z., Mussabekov, M., and Serickbayev, A. Political Management in the Republic of Kazakhstan and Russian Federation: Comparative Analysis. MiddleEast Journal of Scientific Research (Special issue of Politics and Law), 2013, no. 13, pp. 48–56.Lodge G. The Civil Service Reform Plan One Year On, and the International Evidence // The Political Quarterly, 2014, vol. 85, no. 1, pp. 81-83.Lodge, G. The Civil Service Reform Plan One Year On, and the International Evidence. The Political Quarterly, 2014, vol. 85, no. 1, pp. 81–83.Moon M.J., Hwang C. The State of Civil Service Systems in Asia-Pacific Region: A Comparative Perspective // Review of Public Personnel Administration, 2013, vol. 33, no. 2, pp. 121-139.Moon, M.J., and Hwang, C. The State of Civil Service Systems in Asia-Pacific Region: A Comparative Perspective. Review of Public Personnel Administration, 2013, vol. 33, no. 2, pp. 121–139.Peters, B.G. Managing Horizontal Government. The Politics of Coordination // Public Administration, 2008, no. 2, pp. 11-30.Peters, B.G. Managing Horizontal Government. The Politics of Coordination. Public Administration, 2008, no. 2, pp. 11–30.Repucci S. Designing Effective Civil Service Reform Lessons From Past Experience // Public Administration and Development, 2014, vol. 34, iss. 3, pp. 206-217.Repucci, S. Designing Effective Civil Service Reform Lessons From Past Experience. Public Administration and Development, 2014, vol. 34, iss. 3, pp. 206–217.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.