к.э.н., министр,
109074, г. Москва, Китайгородский проезд, д. 7
Ph.D. in Economics, Minister of Industry and Trade of the Russian Federation,
Kitaygorodsky Pr, 7, Moscow, 10907
В статье рассматриваются вопросы развития промышленной политики в Российской Федерации в ближайшие годы. Предметом рассмотрения являются ключевые вызовы для промышленного развития на горизонте 2018-2030 гг., риски и условия осуществления промышленной политики, возможные стратегические альтернативы и следующие из них цели, задачи и элементы промышленной политики. Методология исследования основана на структурировании факторов, определяющих государственную промышленную политику, и приведении их в соответствие c действующими или возможными элементами промышленной политики. В последнем случае направления разработки или адаптации формируются с учётом складывающихся подходов в органах государственной власти и экспертном сообществе.
Основные результаты исследования сводятся к следующему. Наибольшего внимания при реализации промышленной политики, по нашему мнению, требуют глобальные риски усиления санкций. Из возможных стратегических альтернатив промышленного развития целесообразна реализация промежуточного варианта между альтернативами «основа экономического развития и ключевой источник бюджетных доходов» и «средство диверсификации рисков российской экономики». Ориентация на экспорт предполагает концентрацию на формировании долгосрочных глобальных конкурентных позиций. Достижение установленных целевых ориентиров (объемов экспорта) требует постоянных высоких темпов роста промышленного производства – на уровне не менее 4,2% ежегодно. Промышленная политика сводится к действиям по нескольким ключевым направлениям при общей экспортной ориентации. Для каждого из направлений уже в ближайшие один - два года потребуется актуализация как документов стратегического планирования, так и набора инструментов промышленной политики. При продолжительности большинства инвестиционных проектов в промышленности порядка три - пять лет, в основу дорожной карты внедрения новой промышленной политики должно лечь обновление ключевых документов стратегического планирования уже до конца 2018 г., что ограничивает разработку и применение инструментов, требующих существенной переработки правового регулирования.
The article deals with the development of industrial policy in the Russian Federation in the coming years. The subject matter is the key challenges for the industrial development of Russia on the time horizon of 2018-2030, the risks and conditions for the Russian industrial policy and for its possible strategic alternatives. The research methodology is based on structuring the factors that shape the state industrial policy and bringing them into line with the existing or prospective elements of the policy. For the prospective industrial policy, I consider the emerging approaches in state authorities and the expert community.
The main results include the following. The global risks of strengthening sanctions are the most important factors to consider during the implementation of industrial policy in Russia. Among the possible strategic policy alternatives, it is expedient to implement an intermediate variant between «the basis of economic development and the key source of budget revenues» and «the means of diversifying the risks of the Russian economy». It involves concentration of resources on building long-term global competitive positions. Achieving this aim in terms of export volume requires constant high growth rates of industrial production – at least 4.2% per year. The industrial policy should be concentrated on several key directions (technological policy, investment, foreign trade, etc.) with a general exportoriented approach. For each of the directions, updating of both strategic planning documents and a set of industrial policy instruments will be required in the next 1-2 years. With the 3-5 years duration period of most investment projects in industrial sector, the roadmap for implementing a new model of industrial policy should be updated by the end of 2018. This timeframe limits or forbids the development and use of tools that require substantial changes in legal regulation.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.