PUBLIC ADMINISTRATION: MODERNIZING THE CURRENT MODEL OF STATE MANAGEMENT

Applying the method of retrospective analysis the article deals with the process of forming the scientific fundamentals and the search by the international community of effective and adequate to the current stage of social development public administration system. The author attempts to analyze, in a number of cases in terms of models, features of public administration systems at different stages of historical development, drawing attention to reasons why the Soviet model of public administration did not manage to meet competition, did not provide the required social effect and as a natural result suffered a defeat in the global confrontation between the two social systems. Current models and theoretical concepts of public administration, especially the "new public administration", which became scientific basis for administrative reforms implemented in many countries, are the particular subject of scientific analysis. The author draws attention to major comprehensive characteristics of modern state public administration: making it impossible to absolutize principles of traditional hierarchy system of forced administration; globalization - gradual destruction of boundaries between national and international levels of administration, the growing role of supranational subjects of administration relations; informatization - increasing importance of information and communication technologies and of political networks: development of civil society, especially political parties and non-governmental organizations, growing public involvement in discussion and adoption of the most important administrative decisions; making the state policy more pluralistic and which will result in the formation of nonlinear - humanistic social consciousness as the intellectual basis of modern social governance. The author's position is that Russia is yet to solve the issue of choosing a public administration model that would be effective for further administrative modernization of the country. It seems that for our country any specific model of administration in its pure form, even the one considered to be the most popular in modern science and global practice, is unlikely to fit. Taking into consideration the logic, historical continuity, nonlinearity of modernization reforms and logical determinacy of social systems it looks like we are to integrate the best of the global public administration practice, especially those elements that will actually facilitate the rise of Russia as a modern democratic social law-governed state.

state, public administration, management, model of public administration, policy, management activities, management solution, efficiency of managerial impact

1. Административная реформа в России / под ред. С. Е. Нарышкина и Т. Я. Хабриевой. М.: КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 2006. 352 с.

2. Алафаев А.А. Идея правового государства в русской либеральной мысли на рубеже 1870 - 1889 гг. // Государство и право. 2005. № 1. С. 71-79.

3. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. М.: РАГС, 2007. 286 с.

4. Атаманчук Г. В., Степашин С. В., Шахрай С.М. Государство, государственное управление, государственный аудит в Российской Федерации: сущность явлений и механизмы их реализации. М.: КнигоГрад, 2012. 584 с.

5. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник/ Пер. с англ. /под ред. Л.Л. Любимова. М.: Аспект-Пресс, 1995. 832 с.

6. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: Формула права, 2008. 508 с.

7. Бусыгин А.В. Эффективный менеджмент: учебник. М.: Финпресс, 2000. 1056 с.

8. Гаман-Голутвина О.В. Мировой опыт реформирования систем государственного управления //Вестник МГИМО-Университета. 2013. № 4 (31). С.187-194.

9. Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М.: НОРМА, 2007. 496 с.

10. Искандер Ф. Государство и совесть //Новая газета. 1998. 19-25 января.

11. Классики теории государственного управления: американская школа. Пер. с англ. /под ред. Дж. Шафритца, А.Хайда. М.: РОССПЭН, 2003. 800 с.

12. Клименко А.В. Оптимизация присутствия государства: сокращение регулирующих функций, обеспечение прозрачности //Вопросы государственного и муниципального управления. 2011. № 2. С. 187-192.

13. Кравченко С.А. Проблема новых уязвимостей российского общества //Вестник МГИМО-Университета. 2013. № 4 (31). С. 282-290.

14. Краснов Ю.К. Государственное право России: уч. пособие. М.: Юристь, 2002. 733 с.

15. Куприяшин Г.Л. Модернизация государственного управления: институты и интересы. М.: МГУ, 2012. 312 с.

16. Куприяшин Г.Л., Соловьев А.И. Теория и механизмы современного государственного управления: уч. пособие. М.: МГУ, 2013. 642 с.

17. Медведев Д.А. Выступление на заседании Мирового политического форума 8 сентября 2011 года в Ярославле // kremlin.ru/news/12612.

18. Оболонский А.В. Кризис бюрократического государства. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии М.: Либеральная миссия, 2011. 448 с.

19. Оболонский А.В. На пути к новой модели бюрократии //Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. № 1. С. 67-77.

20. Охотский Е.В. Теория и современные механизмы государственного управления : учебно-методический комплекс. М.: ЮРАЙТ, 2013. 701 с.

21. Пичас Р. Законодательство о госслужбе и новый кадровый менеджмент //Реформы госуправления накануне третьего тысячелетия. Реферативный бюллетень РАГС № 6. М.: РАГС, 1999. 176 с.

22. Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.oblduma.kurgan.ru.

23. Путин В.В. Россия сосредотачивается. Ориентиры: сб. статей. М.: ОЛМА Медиа Групп,2012. 128 с.

24. Сморгунов Л.В. Сетевой подход в политике и управлении //Полис. 2001. № 3. С.103-112.

25. Шахрай С.М. О Конституции: основной закон как инструмент правовых и социально-политических преобразований. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2013. 919 с.

26. Aucoin P. Administrative Reform in Public Management: Paradigms, Principles, Paradoxes and Pendulums //Governance. 1990. Vol. 3. Pp. 115-137.

27. Brian R. Fry, Jos C.N. Raadschelders. Mastering Public Administration: from Max Weber to Dwight Waldo. 2nd ed. CQPress. Washington, 2008. 370 p.

28. Crozier М. Recursive Governance: Contemporary Political Communication and Public Policy. // Political Communication. 2007. No. 24, p.1.

29. Hood C.A. Public Management for All Seasons? // Public Administration. 1991. № 69(1). P. 3-19.

30. Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government. How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. N.Y.: A Plume Book.1992. 432 p.