«Национальные чемпионы» и технологические «маленькие гиганты»: китайская промышленная политика между модернизацией и традицией

Китай сталкивается с растущими геополитическими и социально-экономическими вызовами. Ответом является структурная перестройка китайской экономики на основе сектора высоких технологий (high tech) и перспективных технологий. Статья посвящена анализу современной промышленно-технологической и инновационной политики Китая на фоне глобальных экономических вызовов и внутренних структурных ограничений. Актуальность исследования обусловлена необходимостью оценки способности Китая адаптироваться к изменяющейся международной обстановке, усилению технологического давления со стороны западных стран и внутренним вызовам, таким как старение населения и снижение экономического роста. Цель работы заключается в том, чтобы дать оценку текущих подходов к развитию национальной инновационной системы (НИС) Китая, а также критически рассмотреть трансформацию китайской промышленной политики. В качестве гипотезы выдвигается утверждение, что несмотря на внешние признаки модернизации, политика Китая по-прежнему сохраняет черты традиционного интервенционалистского подхода. Методология исследования опирается на теорию национальных инновационных систем и элементы политической экономии. В работе также применяются кейс-методы, включая анализ поддержки малых и средних предприятий (МСП), так называемых «маленьких гигантов», в качестве примера реализации политики создания «национальных чемпионов». Используются официальные документы и релевантные статистические данные. Основные выводы статьи указывают на то, что текущая промышленно-технологическая политика Китая носит противоречивый характер. С одной стороны, наблюдается переход к более сложной и многоуровневой системе поддержки, включающей стимулирование технологических МСП и развитие передовых технологий, таких как интегральные схемы, искусственный интеллект, и возобновляемые источники энергии. С другой стороны, сохраняются элементы техно-центристского и мобилизационного подхода. При этом ставка делается в том числе на «национальных чемпионов», которым вменены функции стимулирования экономического развития. Хотя в число чемпионов ныне включены не только крупные компании, но и МСП, а сам подход к их отбору стал более гибким, новая политика далека от оптимальной. На примере «маленьких гигантов» показаны спектр рисков, связанных с реализацией новой политики. На перспективу перед экономикой КНР и ее технологической политикой остаются существенные вызовы. Однако потенциал изменений невелик в силу растущего внешнего давления и эффекта колеи, ориентирующих китайское руководство на воспроизводство прежних подходов.

1. Bolz K. 2017. Who Should Be the Principal of Innovation? Journal of Responsible Innovation. 4(1). P. 78–81. DOI:10.1080/23299460.2017.1320645.

2. Chen J. 2023. Venture Capital Research in China: Data and Institutional details. Journal of Corporate Finance. 81. DOI: 10.1016/j.jcorpfin.2022.102239.

3. Danilin I.V. 2020. The Impact of the COVID Crisis on the Innovative Potential of China’s Internet Platforms. Herald of Russian Academy of Sciences. 90. P. 779–788. DOI: 10.1134/ S1019331620060271.

4. Ding J., Wang D., Liu X. 2023. Spatial Distribution and Influencing Factors of Specialized and Sophisticated "Little Giants" Enterprises in the Yangtze River Delta. Geographical Research. 42 (4). P. 1009-1028. DOI: 10.11821/dlyj020220620.

5. Fuller D. B. 2019. Growth, Upgrading and Limited Catch-up in China’s Semiconductor Industry. In: L. Brandt and T.G. Rawski (eds). Policy, Regulation, and Innovation in China’s Electricity and Telecom Industries. Cambridge: Cambridge University Press. P. 262-303.

6. García-Herrero A., Krystyanczuk M. 2024. How Does China Conduct Industrial Policy: Analyzing Words Versus Deeds. Journal of Industry, Competition and Trade. 24 (10). 25 p. DOI: 10.1007/s10842-024-00413-w.

7. Hemphill T.A., White III G.O. 2013. China’s National Champions: The Evolution of a National Industrial Policy — Or a New Era of Economic Protectionism? Thunderbird International Business Review. 55 (2). P.193-212. DOI: 10.1002/tie.21535.

8. Hu Y., Qu S, Huang K., Xue B., Yu Y. (2022). The Chinese Plug-in Electric Vehicles Industry in Post-COVID-19 Era Towards 2035: Where is the Path to Revival? Journal of Cleaner Production. Vol. 361, 10 p. DOI: 10.1016/j.jclepro.2022.132291

9. Kalthaus M., Sun J. 2021. Determinants of Electric Vehicle Diffusion in China. Environmental and Resource Economics. 80. P. 473–510. DOI: 10.1007/s10640-021-00596-4.

10. Koledenkova N.N. 2022. Vysokotehnologichnoe Proizvodstvo: Osnova Modernizacii Obrabatyvajushhej Promyshlennosti Kitaja. [High-tech production: the basis for the modernization of China’s manufacturing industry]. Vostochnaya Aziya: fakty i analitika. 1. P. 53–64. DOI: 10.24412/2686-7702-2022-1-53-640. (In Russian).

11. Lin K. J., Lu X. , Zhang J. , Zheng Y. 2020. State-Owned Enterprises in China: A Review of 40 Years of Research and Practice. China Journal of Accounting Research. 13(1). P. 31-55. DOI: 10.1016/j.cjar.2019.12.001.

12. Lin L.-W., Milhaupt C.J. 2013. We Are the (National) Champions. Understanding the Mechanisms of State Capitalism in China. Stanford Law Review. 65 (4). P. 697-760.

13. Liu L. Ding T.Wang H. 2022. Digital Economy, Technological Innovation and Green High-Quality Development of Industry: A Study Case of China. Sustainability. 14(17). DOI: 10.3390/su141711078.

14. Marukawa T. 2023. From Entrepreneur to Investor: China’s Semiconductor Industrial Policies. Issues & Studies: A Social Science Quarterly on China, Taiwan, and East Asian Affairs. 59(1). P.1-21 p. DOI:https://doi.org/10.1142/S1013251123500017.

15. Masiero G., Ogasavara M.H., Jussani A.C., Risso M.L. 2016. Electric Vehicles in China: BYD Strategies and Government Subsidies. RAI Revista de Administração e Inovação. 13. P. 3–11. DOI: 10.1016/j.rai.2016.01.001

16. Pan D. (2022). Storing Data on the Margins: Making State and Infrastructure in Southwest China. Information, Communication & Society. 25(16). P. 2412–2426. DOI: 10.1080/1369118X.2022.2077125.

17. Perskaya V.V., Revenko N.S. 2020. «Sdelano v Kitae 2025»: Kitajskij opyt obespechenija zadach nacional'nogo razvitija [‘'Made in China 2025’': Chinese Experience in Achieving National Development Goals]. Asia and Africa Today. 7. P.19-25. DOI: 10.31857/S032150750010100-2. (In Russian).

18. Roberts H., Cowls J., Hine E., Morley J., Wang V., Taddeo M., Floridi L. 2022. Governing Artificial Intelligence in China and the European Union: Comparing Aims and Promoting Ethical Outcomes. The Information Society. 39(2). P. 79–97. DOI: 10.1080/01972243.2022.2124565.

19. Song L., Wen Y. 2023. Financial Subsidies, Tax Incentives and Technological Innovation in China’s Integrated Circuit Industry. Journal of Innovation & Knowledge. 8(3). 14 p. DOI: 10.1016/j.jik.2023.100406.

20. Tang G., Wang L., Zheng T., Wu W. 2024. What Types of Business Environment Fosters the Emergence of More Specialized and Sophisticated “Little Giant” Enterprises? An Empirical Study Based on the TOE Framework and Configuration Adaptation Theory. Managerial and Decision Economics. 45. P.1557–1572. DOI: 10.1002/mde.4063.

21. Van der Meulen B. 1998. Science Policies as Principal–Agent Games: Institutionalization and Path Dependency in the Relation Between Government and Science. Research Policy. 27(4). P. 397-414. DOI: 10.1016/S0048-7333(98)00049-3.

22. Wu J., Zhang Y., Shi Z. 2021. Crafting a Sustainable Next Generation Infrastructure: Evaluation of China’s New Infrastructure Construction Policies. Sustainability. 13. 18 p. DOI: 10.3390/ su13116245.

23. Xia J. 2016. Convergence and Liberalization in China’s ICT Sector: New Market and New Ecosystem. Telecommunications Policy. 40 (2–3). P. 81–88. DOI: 10.1016/j.telpol.2015.12.002.

24. Yuan X, Liu X, Zuo J. 2015. The Development of New Energy Vehicles for a Sustainable Future: a Review. Renewable and Sustainable Energy Reviews. 42 (C). P. 298–305. DOI: 10.1016/j. rser.2014.10.016.

25. Zhang L., Lan T. 2023. The New Whole State System: Reinventing the Chinese State to Promote Innovation. Environment and Planning A: Economy and Space. 55 (1). P.201–221. DOI:10.1177/0308518X221088294.

26. Zhang M., Rodríguez-Pose A. 2024. Government Reform and Innovation Performance in China. Papers in Regional Science. 103 (3). DOI: 10.1016/j.pirs.2024.100023.

27. Zhu H., Liu R., Chen B. 2023. The Rise of Specialized and Innovative Little Giant Enterprises under China’s “Dual Circulation”. Development Pattern: An Analysis of Spatial Patterns and Determinants. Land. 12 (1). P. 259. DOI: 10.3390/land12010259.

28. Zhu K., Zhang F., Wu F. 2022. Creating a State Strategic Innovation Space: the Development of the Zhangjiang Science City in Shanghai. International Journal of Urban Sciences. 27 (4). P. 599–621. DOI: 10.1080/12265934.2022.2132988.

29. Коледенкова Н.Н. Высокотехнологичное производство: основа модернизации обрабатывающей промышленности Китая // Восточная Азия: факты и аналитика. 2022. № 1. С. 53–64. DOI: 10.24412/2686-7702-2022-1-53-64.

30. Перская В., Ревенко Н. «Сделано в Китае 2025»: китайский опыт обеспечения задач национального развития // Азия и Африка сегодня – 2020. – №7. – С. 19-25. DOI: 10.31857/ S032150750010100-2.