«Вопрос о транспортной авиации – это не местный вопрос»: СССР и переговоры о создании Международной организации гражданской авиации (1943–1945 гг.)

Вторая мировая война заложила основу новой системы международных отношений, в которой центральную координирующую роль должна была выполнять Организация Объединённых Наций (ООН). При этом ООН взяла на себя регулирование не только вопросов войны и мира, но и широкого спектра профильного сотрудничества, от сельского хозяйства до мирового здравоохранения. С этой целью страны-члены учредили ряд специализированных учреждений, которые вошли в т. н. «семью» ООН. Многостороннее сотрудничество затронуло и сферу международных гражданских авиаперевозок. Бурный рост авиационной промышленности во время войны, создание авиационной инфраструктуры и перспективы послевоенного увеличения пассажиропотока открывали новые возможности для державпобедительниц. СССР также был активно вовлечён в переговорный процесс по разработке соответствующих правил и учреждение Международной организации гражданской авиации (ИКАО), однако так и не присоединился к ней. В данной статье исследуются дипломатические усилия Москвы в области многосторонней дипломатии в сфере гражданской авиации в 1943–1945 гг. Подчёркивается, что Советский Союз был заинтересован в развитии профильного сотрудничества, однако для Москвы «красной линией» оставалась необходимость контролировать своё воздушное пространство и не допускать туда иностранные авиасуда, что противоречило позиции США и Великобритании. Невозможность достичь компромисса, вызванная в том числе процедурными проволочками со стороны США, Великобритании и Канады при приглашении советских представителей на международные конференции, а также изменение круга участников мероприятия и его повестки дня в ключе, неблагоприятном для СССР, вынудило Москву в конечном счёте отказаться от присоединения к ИКАО. Статья написана на основе документов из Архива внешней политики Российской Федерации с привлечением сборников дипломатических документов США и Великобритании, которые позволили выявить особенности ведения переговоров и принятия решений Москвы по данному вопросу. В данном исследовании предпринята попытка идентификации подходов СССР к многосторонней дипломатии на её раннем этапе, которые впоследствии нашли отражение в деятельности Советского Союза на площадке иных организаций системы ООН.

1. Costigliola F. 2012. Roosevelt’s Lost Alliances. How Personal Politics Helped Start the Cold War. Princeton: Princeton University Press. 533 p.

2. MacKenzie D. 2010. ICAO. A History of the International Ciivl Aviation Organization. Toronto: University of Toronto Press. 560 p.

3. McKercher B.J.C. 2004. Transition of Power. Britain’s Loss of Global Preeminence to the United States, 1930–1945. Cambridge: Cambridge University Press. 403 p.

4. Minart J. 1960. Le drame de désarmement français (1919–1939): ses aspects politiques et techniques. Paris: Nef de Paris Éditions. 270 p. (In French)

5. LaFeber W. 1993. America, Russia and the Cold War 1945–1992. New York: McGRAWHILL Inc. 395 p.

6. Reynolds D. 2006. From World War to Cold War. Churchill, Roosevelt, and the International History of the 1940s. Oxford: Oxford University Press. 363 p.

7. Roberts G. 2019. A League of Their Own: The Soviet Origins of the United Nations. Journal of Contemporary History. 54(2). P. 303–327. DOI: 10.1177/0022009418817820

8. Roberts G. 2008. Stalin’s Wars. From world War to Cold War, 1939–1953. New Haven: Yale University Press. 468 p.

9. Schlesinger S. 2004. Act of Creation: the Founding of the United Nations. New York: Basic Books. 400 p.

10. Weiss T. 2015. The United Nations: before, during and after 1945. International Affairs. 91(6). P. 1221–1235. DOI: 10.1111/1468-2346.12450

11. Yoder A. 1997. The Evolution of the United Nations System. London: Routledge. 227 p.

12. Гайдук И.В. 2012. В лабиринтах Холодной войны: СССР и США в ООН, 1945–1965. Москва: Ин-т всеобщей истории РАН. 331 с.

13. Гришаева Л.Е. 2007. Россия и ООН: история и современность. Москва: Спутник+. 500 с.

14. Исраэлян В.Л. 1985. Дипломатия в годы войны. 1941–1945. Москва: Международные отношения. 477 с.

15. Капитонова Н.К., Липкин М.А., Печатнов В.О., Райек С. (ред.) 2021. Советско-британские отношения в 1943–1953 гг.: документы и материалы. Москва: Аспект Пресс. 960 с.

16. Карлей М.Дж. 2023. Рискованная игра Сталина: в поисках союзников против Гитлера, 1930–1936. Пер. с англ. Н.А. Алексеевой. Москва: Издательство «Кучково поле». 800 с.

17. Крылов С.Б. 1960. История создания Организации Объединённых Наций. Москва: Издательство ИМО. 343 с.

18. Ларионова М.В. 2019. СССР в системе сотрудничества в целях развития под эгидой ООН. Вестник международных организаций. 14(1). С. 145–163. DOI: 10.17323/1996-7845-2019-01-09

19. Липкин М.А. 2016. Советский Союз и интеграционные процессы в Европе: середина 1940-х — конец 1960-х годов. Москва: Русский фонд содействия образованию и науке. 560 с. Магадеев И.Э. 2023a. Игра на противоречиях: состояние и перспективы англо-американских отношений в оценках Кремля и НКИД (1941–1947 гг.). Поршнева О.С. (ред.) СССР и его наследие: проблемы мировой политики и международных отношений: V Чемпаловские чтения, посвящённые 100-летию образования СССР: материалы международной научной конференции. Екатеринбург: УрГПУ. С. 70–76.

20. Магадеев И.Э. 2023b. Идеи многополярности в концептуальном арсенале советской дипломатии на завершающих этапах Великой Отечественной войны (1943–1945 гг.). Вестник МГИМО-Университета. 16(6). С. 124–152. DOI: 10.24833/2071-8160-2023-6-93-124-152

21. Пермякова Л.Г. 2012. Из истории развития взаимоотношений России и ЮНЕСКО: советский период. Вестник Томского государственного университета. История. 18(2). С. 129– 132.

22. Печатнов В.О. 2006. Сталин, Рузвельт, Трумэн: СССР и США в 1940-х гг. Документальные очерки. Москва: Терра-Книжный клуб. 752 с.

23. Печатнов В.О. 2022. The Soviet Union and the Bretton Woods Conference. Печатнов В.О. История и политика. Москва: Аспект Пресс. С. 153–166.

24. Печатнов В.О., Магадеев И.Э. 2017. Переписка И.В. Сталина с Ф. Рузвельтом и У. Черчиллем. В 2 т. Москва: Просвещение. 654 с.

25. Трофименко Г.А. 1976. США: политика, война, идеология. Москва: Мысль. 359 с.

26. Трухановский В.Г. 1965. Внешняя политика Англии в период Второй мировой войны (1939–1945). Москва: Наука. 638 с.

27. Хормач И.А. 2017. СССР в Лиге Наций, 1934–1939. Москва: Институт российской истории РАН. 432 с.