Применение продвинутого сотрудничества - новый тренд развития Европейского союза

В статье анализируется практика применения продвинутого сотрудничества в Европейском союзе. В настоящее время уже действуют два проекта такого рода (стандарты процедуры развода в межнациональных браках и система европейского патента) и ещё два находятся в стадии рассмотрения (введение налога на транзакции и учреждение Европейской прокуратуры). Активное использование продвинутого сотрудничества за последние несколько лет даёт возможность сделать вывод о том, что такой метод продвижения интеграции становится востребованным в ЕС. Однако его применение несёт в себе потенциальную опасность изменения принципов функционирования ЕС и снижения роли институтов в интеграционном процессе. Существуют также опасения, что данный механизм будет использоваться для исключения несогласных государств из интеграционных проектов вместо традиционного поиска компромисса. Условия реализации продвинутого сотрудничества по введению единой системы патентов в ЕС подтверждает данный тезис. В то же время запуск продвинутых проектов очевидно повышает эффективность взаимодействия в отдельных сферах. Кроме того, они могут быть использованы для апробации новых направлений или видов сотрудничества. Поэтому основной задачей участников интеграционного процесса должен стать поиск оптимального баланса между продвижением интеграции через механизм продвинутого сотрудничества и сохранением общего единства группировки. В противном случае постепенное выделение авангардной группы приведёт к расколу внутри Европейского союза. С другой стороны, использование продвинутого сотрудничества как «крайней меры» для достижения целей Союза и продвижения интеграции, безусловно, необходимо в условиях всё расширяющегося и очень разнородного ЕС.

Европейский союз, продвинутое сотрудничество, гибкая интеграция, налог на финансовые транзакции, европейский патент, Европейская прокуратура

1. Бабынина Л.О. Гибкость в структуре Европейского Союза: возможность продвижения вперёд или путь к коллапсу? // Европейский Союз в XXI веке / под ред. О.Ю. Потёмкиной (отв. ред.), Н.Ю. Кавешникова, Н.Б. Кондратьевой. М., Весь мир, 2012, 598-618.

2. Кавешников Н.Ю. «Гибкая интеграция» в Европейском союзе // Международные процессы, том 9, № 2(26), май-август 2011, с. 58-69.

3. Потёмкина О.Ю. Лиссабонский договор: Реформа пространства свободы, безопасности и правосудия как шаг к углублению политической интеграции // Актуальные проблемы Европы. Евросоюз: политическое измерение интеграции. М.: ИНИОН, 2010. № 2. с. 102-127.

4. Case С-209/13. United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland vs. Council of the European Union. Judgment of the Court, 30 April 2014.

5. Case C-274/11. Kingdom of Spain and Italian Republic vs. Council of the European Union. Judgment of the Court, 16 April 2013.

6. Commission Decision of 27 January 2014 confirming the participation of Greece in enhanced cooperation in the area of the law applicable to divorce and legal separation (2014/39/EU) // Official Journal, 2014, L 23/41.

7. Consolidated Version of the Treaty on European Union//Official Journal, 2010. c 83.

8. Consolidated Version of theTreaty on the Functioning of the European Union //Official Journal, 2010, c 83.

9. Council Decision of 22 January 2013 authorising enhanced cooperation in the area of financial transaction tax (2013/52/EU) // Official Journal, 2013, L 22/11.

10. Council of the European Union. Financial transaction tax: Council agrees to enhanced cooperation. Brussels, 22 January 2013. - Режим доступа: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/ en/ecofin/134949.pdf

11. Council of the European Union. Opinion of the Legal Service. Interinstitutional File: 2013/0045 (CNS). Brussels, 6 September 2013. - Режим доступа: http://daskapital.nl/images/other/RvE-transactietaks-oordeel.pdf

12. Council Regulation (EU) No 1259/2010 of 20 December 2010 implementing enhanced cooperation in the area of the law applicable to divorce and legal separation // Official Journal, L 343/10,29.12.2010.

13. Council Regulation (EU) No 1260/2012 of 17 December 2012 implementing enhanced cooperation in the area of the creation of unitary patent protection with regard to the applicable translation arrangements // Official Journal, L 361/89,31.12.2012

14. European Commission - MEMO/13/693 17/07/2013. Режим доступа: http://europa.eu/rapid/press-release_ MEMO-13-693_en.htm

15. Fabbrini F. The Enhanced Cooperation Procedure: A Study in Multispeed Integration. Centro Studi sul Federalismo. Moncalieri, 2012.20 p.

16. Franssen V. National Parliaments Issues Yellow Card against the Europe Public Prosecutor's Office. 4 November 2013. Режим доступа: http://europeanlawblog.eu/?p=2025

17. Hall B. How Flexible Should Europe Be? // CER. L., 2000.

18. Proposal for a Council Regulation on the establishment of the European Public Prosecutor's Office. COM/2013/0534 final - 2013/0255 (APP). - Режим доступа: http//eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ. do?uri=CELEX:52013PC0534:en:NOT

19. Thym D. "United in Diversity"-The Integration of Enhanced Cooperation into the European Constitutional Order//German Low Journal, Vol. 6, No 11,2005. pp.1731-1747.