Государственно-частное партнёрство в Республике Корея: опыт становления и достигнутые результаты

Необходимость внедрения механизма государственно-частного партнёрства (ГЧП) стала все более остро ощущаться в Республике Корея в начале 1990-х гг. прошлого века, когда страна начала испытывать серьезную нехватку таких инфраструктурных объектов, как автомобильные и железные дороги, морские порты и аэропорты и правительство страны пришло к пониманию того, что оно не сможет самостоятельно обеспечить финансирование строительства всех инфраструктурных объектов. Хотя институциональные основы ГЧП в Республике Корея начали фактически закладываться в первой половине 1990-х гг., элементы его использования наблюдались и ранее, благодаря отдельным законодательным актам, регулировавшим строительство дорог и портовых сооружений. Хронологические выделяются четыре стадии в развитии ГЧП, которые последовательно охватывают периоды с 1968 г. по 1994 г., с 1994 г. по 1999 г., с 1999 г. по 2004 г. и с 2005 г. по настоящее время. Периодизация развития ГЧП во многом зависит от внесения изменений в основной закон о ГЧП. Принятый в 1994 г. в виде «Акта о содействии частным инвестициям в экономическую и социальную инфраструктуру», он был трасформирован в «Акт о частном участии в инфраструктуре» (кратко именуемый «Акт ГЧП») в декабре 1998 г. Институциональную основу ГЧП в Корее также составляют президентский указ «О применении закона о государственно-частных партнёрствах в инфраструктуре», «Программа развития ГЧП» и «Методическое руководство по вопросам ГЧП». «Акт ГЧП» выделяет 49 типов инфраструктурных объектов, которые в целом можно разделить на 15 категорий: автомагистрали, железные дороги, морские порты, аэропорты, связь, водные ресурсы, энергетика, окружающая среда, лесное хозяйство, логистика, социальная сфера, гражданское жилищное строительство, возведение жилья для военнослужащих, образование, культура (включая туризм). С точки зрения принятой международной классификации видов партнёрства законодательство закрепляет использование таких механизмов, как «BTL», «BTO», «BOT» и «BOO».

1. Kim Jay Hyung, Kim Jung Wook, Shin Sung Hwan, Lee Seung Yeon. Public-Private Infrastructure Projects: Case Studies from the Republic of Korea. Volume 1: Institutional Arrangements and Performance. Executive Summary. Mandaluyong City, Philippines: Asian Development Bank, 2011. - С. 15-16. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.adb.org/publications/public-private-partnership-infrastructure-projects-case-studies-republic-korea/, свободный (07.03.2015).

2. Kim Jay Hyung, Kim Jung Wook, Shin Sung Hwan, Lee Seung Yeon. Public-Private Infrastructure Projects: Case Studies from the Republic of Korea. Volume 1: Institutional Arrangements and Performance. Institutional Settings for Public-Private Partnerships. - С. 7.

3. Act On Private Participation in Infrastructure. Last amended by Act No. 11060, September 16, 2011. Article 2. - С. 3-6. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://pimac.kdi.re.kr/eng/mission/ppp_guide.jsp/, свободный (07.03.2015).

4. Act On Private Participation in Infrastructure. Article 4. - С. 9.

5. Семенин А.А. Центры развития государственно-частного партнерства: сравнительный анализ. М.: Некоммерческое Партнёрство «Центр развития государственно-частного партнерства», 2010. - С. 15.

6. Kim Jay Hyung, Kim Jung Wook, Shin Sung Hwan, Lee Seung Yeon. Public-Private Infrastructure Projects: Case Studies from the Republic of Korea. Volume 1: Institutional Arrangements and Performance. Institutional Settings for Public-Private Partnerships. - С. 9.

7. Gyeong-gu Gang. Evolution of the Korean PPP Market. Презентационный файл. Сеул: 2012. - С. 14. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://kzppp.kz/ru/library, свободный (07.03.2015).

8. Kim Jay Hyung, Kim Jung Wook, Shin Sung Hwan, Lee Seung Yeon. Public-Private Infrastructure Projects: Case Studies from the Republic of Korea. Volume 1: Institutional Arrangements and Performance. Institutional Settings for Public-Private Partnerships. - С. 15-36.

9. Yoo Sung Kull. Korea's Case of Public-Private Partnerships for Infrastructure Development. Презентационный файл. Сеул: 2010. - С. 8. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.unescap.org/sites/default/files/rok.pdf, свободный (07.03.2015).

10. Gyeong-gu Gang. Evolution of the Korean PPP Market. - С. 23.

11. Yoo Sung Kull. Korea's Case of Public-Private Partnerships for Infrastructure Development. - С. 10-11.

12. Материалы семинара «Практические аспекты использования механизмов ГЧП в ходе реализации инфраструктурных проектов». Астана: 2012. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.zakon.kz/4503931-respublika-koreja-gotova-delitsja-s.html, свободный (07.03.2015).

13. Ли Ён Хо. Успешное внедрение государственно-частного партнерства: извлеченные уроки. Выступление на Первом конгрессе «Привлечение частных инвестиций для развития государственных услуг в Казахстане». Астана: 2012. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://kzppp.kz/public/upload/files/Stenogramma.doc, свободный (07.03.2015).

14. Материалы заседания «круглого стола» на тему «Инфраструктура и государственно-частное партнёрство в России и странах АТЭС». Москва: 2011. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.apec-center.ru/news/717/show/, свободный (21.09.2012).