Инструменты внешней политики ЕС в странах «Восточного соседства»: от помощи развитию к помощи войне

В 2022 г. ЕС впервые в своей истории начал предоставлять финансовую помощь на военные нужды воюющему государству, Украине, и создал механизмы, стимулирующие поставки странами-членами вооружений и военной техники (ВВТ) Киеву. Принятые меры были обозначены как «силовые инструменты» внешней политики Брюсселя, которые он развил в ответ на «возвращение в Европу войны высокой степени интенсивности» . При этом на протяжении 2000–2010-х гг. Брюссель подчёркивал уникальность имеющегося у него набора несиловых внешнеполитических инструментов, гордился своей способностью добиваться реализации интересов, не прибегая к силе, и демонстративно избегал любых проявлений военно-силового давления в международных отношениях.
В статье автор обращается к вопросу о том, что такое внешнеполитические инструменты и какие существуют их виды (силовые, несиловые и гибридные). Затем рассматривает, какими инструментами располагает ЕС, определяет, какие из них являются для него традиционными, а какие были развиты относительно недавно. Путём анализа внешнеполитических документов выявляются интересы ЕС в исторической перспективе в отношении стран «восточного соседства» – Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Молдовы и Украины – и рассматривается практика применения инструментов на этом направлении за годы, прошедшие с момента разработки т. н. «восточной политики» (Европейской политики соседства и Восточного партнёрства). На основании представленных данных сделаны выводы об особенностях применения несиловых, силовых и гибридных инструментов в отношении стран «восточного соседства», о сути произошедших трансформаций и высказываются предположения об их причинах. Изменения во внешнеполитическом инструментарии ЕС позволяют выявить тенденции его развития и особенности политики в отношении шести постсоветских стран, которые сохраняют своё приоритетное значение для ЕС и остаются в сфере жизненно важных интересов России.

1. Adomeit H. 2011. Russia and Its Near Neighbourhood: Competition and Conflict with the EU.

2. College of Europe Natolin Campus. ISBN 978-83-63128-04-3. 75 p. URL: https://www.coleurope.eu/sites/default/files/research-paper/adomeit_0.pdf (accessed 12.12.2024).

3. Aydin M. 2018. Foreign Policy Instruments of States (Diplomacy, Propaganda, Economic Methods). Foreign Policy Analysis. Anadolu University, Eskişehir, Pp.146-181. E-ISBN 978-97506-2888-7. URL: https://ets.anadolu.edu.tr/storage/nfs/ULI209U/ebook/ULI209U-18V1S1-8-0-1SV1-ebook.pdf (accessed 12.12.2024).

4. Biscop S. 2022. Strategic Autonomy: Not Without Integration. FEPS Policy Brief. 15 p. URL: https://feps-europe.eu/wp-content/uploads/downloads/publications/220113%20strategic_autonomy_sven_biscop.pdf (accessed 12.12.2024).

5. Deen B. Wouter Zw., van Loon I. 2021. The Eastern Partnership. Three dilemmas in a time of troubles. Clingendael Report. 37 p. URL: https://www.clingendael.org/sites/default/files/2021-01/the-eastern-partnership.pdf (accessed 12.12.2024).

6. Grand C. 2012. Smart Defense. Smart Defense and the Future of NATO. Can the Alliance Meet the Challenges of the Twenty-First Century? Conference report and expert papers. P. 45–49. URL: https://espas.secure.europarl.europa.eu/orbis/sites/default/files/generated/document/en/Conference_Report.pdf (accessed 12.12.2024).

7. Keukeleire S., MacNaughtan J. 2008. The Foreign Policy of the European Union. Palgrave Macmillan. 320 p.

8. Mahncke D. Post-modern Diplomacy: Can EU Foreign Policy Make a Difference in World Politics? EU Diplomacy Papers 4/2011. College of Europe. Department of EU International Relations and Diplomacy Studies. 29 p. URL: https://citeseerx.ist.psu.edu/document?repid=rep1&type=pdf&doi=69a04a155bdae736262c92b0d2cc1f145914e48b (accessed 12.12.2024).

9. Mattis J.N., Hoffman F. 2005. Future Warfare: The Rise of Hybrid Wars. Proceedings Magazine. November. 132(11(1)). URL: https://www.usni.org/magazines/proceedings/2005/november/future-warfare-rise-hybrid-wars (accessed 12.12.2024)

10. Meister S., May M.-L. 2009. The EU’s Eastern Partnership – a Misunderstood Offer of Cooperation. DGAP Standpunkt. №7. P. 3. ISSN 1864-3477. URL: https://dgap.org/system/files/article_pdfs/2009-07_Stp_May-Meister_engl_www.pdf (accessed 12.12.2024)

11. Nye Josef S. 2004. Soft Power. The Means to Success in World Politics. New York: PublicAffairs. 191 p.

12. Pacquement F. 2013. Statistics on Fifty Years of European Development Aid. France, Europe and Development Aid. From the Treaties of Rome to the Present Day. Bossuat G., Cummings, Gordon D. IGPDE. P. 7–12. URL: https://books.openedition.org/igpde/2937#bodyftn3 (accessed 12.12.2024).

13. Tocci N. 2008. When and Why Does the EU act as a Normative Power in its Neighbourhood? What Prospects for Normative Foreign Policy in a Multipolar World? Working Paper No. 29. The European Security Forum, July 2008. 32 p. URL: https://cdn.ceps.eu/wp-content/uploads/2009/08/1682.pdf (accessed 12.12.2024).

14. Африка: неоплаченный долг колонизаторов. 2023. ИАфр РАН. 122 с.

15. Борко Ю.А. 2018. Восточное партнёрство: проект, реальность, будущее. Москва: Ин-т Европы РАН. 70 с.

16. Братерский М.В. 2010. Экономические инструменты внешней политики и экономические риски. Москва: ГУ-ВШЭ. 232 с. ISBN 978-5-7598-0699-8.

17. Герасимов В. 2013. Ценность науки в предвидении. Военно-промышленный курьер. 8(476).

18. Романова Т.А. 2011. Евросоюз как нормативная сила и проблемы ее восприятия в России как барьер на пути политико-правового сближения. Вестник СПбГУ, Сер. 6. Вып. 1. С. 52–66.

19. Романова Т.А. 2017. Категория «стрессоустойчивость» в Европейском союзе. Современная Европа. №4. С 17–28.

20. Романова Т.А, Павлова Е.Б. 2019. Стрессоустойчивость в Евросоюзе и Россия: суть и перспективы новой концепции. Мировая экономика и международные отношения. 63(6). С. 102. 109 с.

21. Хрусталёв М.А. 1984. Основы теории внешней политики государства. Ун-т дружбы народов им. Патриса Лумумбы. Москва. 80 с.