«Санкционное таргетирование»: инструмент внешней политики, нечестной конкуренции или глобального социального инжиниринга?

В последние десятилетия качественно новую масштабность и системность приобрело использование асимметричных и гибридных мер на мировой арене, которые в наши дни переросли в одну из ведущих форм внешнего давления и принуждения, зачастую превосходящую по эффективности угрозу потенциального применения силы и почти равную в этом отношении реальным силовым действиям. В этом комплексе мер страны Запада сегодня отводят едва ли не ключевую роль международному санкционному давлению. Статья посвящена критическому анализу некоторых распространённых подходов к исследованию проблематики «таргетированных» санкций в теории и практике международных отношений. Анализ ведётся в ракурсе использования санкционных механизмов для достижения геостратегических задач, включая такие грандиозные, как социальное конструирование в страновых, региональных и глобальных масштабах. Особое внимание уделено в статье вкладу Томаса Бирстекера в разработку теории и практического дизайна «таргетированных санкций» в международных отношениях, а также полемике с ним по вопросам эффективности их воздействия на различные слои таргетируемых обществ. На основе созданной автором схемы-матрицы санкционного воздействия на элиты и возможных пределов ответных реакций в статье формулируются принципы сегментирования национальной элиты как с точки зрения выявления её слоёв, наиболее восприимчивых к санкционному давлению, так и поиска групп наиболее эффективных, с точки зрения практической имплементации в стране целей и задач санкционного давления извне.

санкции, рестриктивные правовые практики, международные отношения, социальный конструктивизм, элиты, политические режимы

1. Абрамова И.О., Фитуни Л.Л. Потенциал африканского континента в стратегии развития российской экономики // Мировая экономика и международные отношения. 2017. Т. 61. № 9. С. 24-35.

2. Жданов Ю.Н. Принудительные меры в международном праве. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва. 1999. 258 с.

3. Кешнер М.В. Экономические санкции в современном международном праве. Москва: Проспект. 2015. 184 с.

4. Крючкова И.Н. Экономические санкции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций в международном публичном праве и международном частном праве. Москва: МАКС Пресс. 2005.

5. Лукашук И.И. Право международной ответственности. Москва: Волтерс Клувер. 2004. 432 с.

6. Тимофеев И., Махмутов Т. Политика санкций: цели, стратегии, инструменты. Хрестоматия. Москва: РСМД. 2018. 280 c.

7. Фитуни Л.Л., Абрамова И.О. Политическое манипулирование национальными элитами – средство сохранения существующего миропорядка // Ученые записки Института Африки РАН. 2018. № 3 (44). С. 11-17.

8. Abashidze A.Kh. The Negative Impact of Unilateral Coercive Measures on Human Rights, Development, Cooperation, International Relations // Vestnik Rossiiskogo universiteta druzhby narodov. Seriya: Yuridicheskie nauki. 2015. № 1. Pp. 64-69.

9. Andreas P. Criminalizing Consequences of Sanctions: Embargo Busting and Its Legacy // International Studies Quarterly 2005. № 49. Pp. 335-360.

10. Bapat N.A., Morgan T.C. Multilateral versus Unilateral Sanctions Reconsidered: A Test Using New Data // International Studies Quarterly. 2009. № 53. Pp. 1075-1094.

11. Barber J. Economic Sanctions as a Policy Instrument // International Affairs. 1979. Vol. 55. No 3. Pp. 367-384.

12. Biersteker T.J. et al. UN targeted sanctions datasets (1991–2013) // Journal of Peace Research. 2018. Vol. 55. №. 3. Pp. 404-412.

13. Biersteker T.J., Eckert S.E., Tourinho M. (eds.). Targeted sanctions: The impacts and effectiveness of United Nations action. Cambridge: Cambridge University Press, 2016. 442 p.

14. Biersteker Th. J., Sue E. Addressing Challenges to Targeted Sanctions: An Update to the ‘Watson Report’. Geneva: The Graduate Institute, 2009.

15. Biersteker Th., Weber C. (eds.) State Sovereignty as Social Construct. Cambridge: Cambridge University Press, 1996. 278 p.

16. Biersteker Th. J., Sue E. Strengthening Targeted Sanctions through Fair and Clear Procedures Report commissioned by the governments of Germany, Switzerland and Sweden. Providence, RI: Watson Institute for International Studies, Brown University, 2006. 58 p.

17. Bond I., Odendahl C., Rankin J. Frozen: The Politics and economics of sanctions against Russia // Centre for European Reform. March 2015. URL: https://cer.eu/sites/default/files/publications/attachments/pdf/2015/frozen_sanctions-10787.pdf (accessed 25.06.2019)

18. Boucher A.J., Durch W., Rose S., Terry J. Mapping and Fighting Corruption in War-tom States. Washington, DC: Stimson Center, 2007. Pp. 53-55.

19. Carisch E., Rickard-Martin L., Meister S.R. The Evolution of UN Sanctions: From a Tool of Warfare to a Tool of Peace, Security and Human Right. Springer. 2017. 256 p.

20. Carneiro C., Laerte A. Targeted Versus Conventional Economic Sanctions: What Is at Stake for Human Rights? // International Interactions. 2016. Vol. 42. No. 4. Pp. 565-89.

21. Chan S., Drury A. (Eds.). Sanctions as Economic Statecraſt. Theory and practice. London: Palgrave Macmillan UK. 2000. 258 p.

22. Cortright D., Lopez G. The Sanctions Decade: Assessing UN Strategies in the 1990s. Boulder: Lynne Rienner. 2000. 274 p.

23. Drezner D.W. The Sanctions Paradox: Economic Statecraſt and International Relations. Cambridge: Cambridge University Press, 1999. 364 p.

24. Fituni L., Abramova I. Crimes of the powerful and legitimization, in: Research Handbook on International Financial Crime. Cheltenham: Edward Elgar Publ. (UK), 2015. p.51-62

25. Fuchs C. Critical Globalization Studies and the New Imperialism // Critical Sociology. 2010. Vol. 36. № 6. Pp.839-867

26. Gibbons E.U. Sanctions in Haiti: Human Rights and Democracy under Assault. Westport: Praeger. 1999. 160 p.

27. Haass R.N. (Ed.). Economic Sanctions and American Diplomacy. Washington, DC: Brookings Institution Press. 1998. 222 p.

28. Harrison G. Neoliberal Africa: The Impact of Global Social Engineering. London, New York: Zed Books. 2013. 160 p.

29. Hufbauer G.C., Schott J.J., Elliott K.A., В Oegg. Economic Sanctions reconsidered: History and Current Policy, 3rd edition. Peterson Institute, November 2007. 233 p.

30. Kaempfer W.H., Lowenberg A.D. The theory of international economic sanctions: A public choice approach // American Economic Review. 1988. № 78. Pp. 786-793.

31. Lam S.L. Economic sanctions and the success of foreign policy goals: A critical evaluation // Japan and the World Economy. 1990. № 2. Pp. 239-248.

32. Lektzian D., Patterson D. Political Cleavages and Economic Sanctions: The Economic and Political Winners and Losers of Sanctions // International Studies Quarterly. 2015. № 59. Pp. 46-58

33. Lindsay J. Trade Sanctions as Policy Instruments: A Re- Examination // International Studies Quarterly. 1986. № 30. Pp. 153-173.

34. Marinov N. Do economic sanctions destabilize country leaders? // American Journal of Political Science. 2005. Vol. 49. № 3. Pp. 564-576.

35. Marossi Ali Z., Bassett M.R. (eds.) Economic Sanctions under International Law: Unilateralism, Multilateralism, Legitimacy, and Consequences. The Hague & Berlin: Asser Press-Springer. 2015. 249 p.

36. Mаu V. Russia needs reforms, not a sanctions war // Global Affairs. 25 September 2014. Электронный ресурс URL: https://eng.globalaffairs.ru/book/Russia-needs-reforms-not-a-sanctions-war-17006 (accessed 25.06.2019)

37. Moret E., Biersteker Th., Giumelli F., Portela C., Veber M., Bastiat-Jarosz D., Bobocea C. The New Deterrent? International sanctions against Russia over the Ukraine crisis: Impacts, costs and further action. Geneva. 2016. 43 p.

38. Narayan J., Sealey-Huggins L. Whatever happened to the idea of imperialism? // Third World Quarterly. 2017. Vol. 38. №11. P. 2387-2395.

39. Nelson R. U.S. Sanctions and Russia's Economy. Congressional research service 7-5700, R43895. February 17, 2017. Washington DC. URL: https://fas.org/sgp/crs/row/R43895.pdf (accessed 25.06.2019)

40. Nicholson M. Imperialism, Post-Imperialism and Neo-Imperialism // International Relations. London: Palgrave. 1998.

41. Rikson M., Wallensteen P. Targeting sanctions and ending armed conflicts: First steps towards a research agenda // International Affairs. November 2015. Vol. 91. Issue 6. Pp. 1387-1398.

42. Sanctions: Circumvention methods under scrutiny // Financial Crime Observer. PWC. November. 2016. Pp. 1-4.

43. Van den Herik L. Peripheral Hegemony in the Quest to ensure Security Council Accountability for Its Individualized UN Sanctions Regimes’ // Journal of Conflict and Security Law. 2014. Vol. 19. № 3. Pp. 427-449

44. Van den Herik L. (ed.) Research Handbook on UN Sanctions and International Law. 2017. Cheltenham: Edward Elgar Publ. (UK). 2017. 544 p.