Согласованность действий Европейского союза в Cовете по правам человека ООН и Cовете Европы

Вопрос согласованности (англ. coherence) действий Европейского союза в международных организациях вызывает острые дискуссии как в среде специалистов, так и в академическом сообществе. Отличие дискуссий в академическом сообществе в том, что их фокус замыкается на самом Евросоюзе: обсуждения, как правило, не выходят за рамки вертикальной (между государствами, институтами и институциональными образованиями) и горизонтальной (между различными областями политики) согласованности действий ЕС. А как же согласованность одной и той же политики в разных межправительственных организациях? Концепции вертикальной и горизонтальной согласованности избегают анализа «двойных стандартов» внешнеполитических действий ЕС в международных организациях. Исследования на базе этих концепций не рассматривают внешнюю по отношению к ЕС среду как существенный фактор, влияющий на «эффективность», «результативность» или «акторность» Евросоюза. В то время как ЕС фиксирует свои действия в международных межправительственных организациях как в высокой степени согласованные и последовательные, именно внешняя среда опровергает эти положения во взаимодействии с ЕС. Как же измерить внешнюю согласованность действий ЕС в международных межправительственных организациях, например, в Совете по правам человека ООН (СПЧ ООН) и Совете Европы? В статье предложены и апробированы следующие индикаторы для оценки степени внешней согласованности действий ЕС в международных межправительственных организациях: 1) согласованность ссылок на ООН и Совет Европы в учредительных договорах ЕС и ключевых актах, учреждающих инструменты в области прав человека; 2) степень внешней поддержки/ противодействия приоритетам ЕС в СПЧ ООН и Совете Европы; 3) степень согласованности внешних представительств ЕС в СПЧ ООН и Совете Европы; 4) степень согласованности в формулировании приоритетов и задействовании инструментов в СПЧ ООН и Совете Европы. Статья основана на результатах опроса экспертов из ООН, ЕС, а также дипломатических сотрудников ряда государств.

Европейский союз, согласованность, права человека, ООН, Совет Европы

1. Abbott K., Genschel Ph., Snidal D., Zangl B. International Organizations as Orchestrators. Cambridge, Cambridge University Press, 2015. 430 p.

2. Abrisketa J., Churruca Muguruza C., de la Cruz C., García L., Márquez C., Morondo Taramundi D., Nagore M., Sosa L., Timmer A. Human Rights Priorities in the European Union’s External and Internal Policies: An Assessment of Consistency with a Special Focus on Vulnerable Groups. FRAME Report 12.2. Brussels, 2015. 228 p.

3. Barnett M., Finnemore M. Rules for the World. International Organizations in Global Politics. New York, Cornell University Press, 2004. 240 p.

4. Bretherton Ch., Vogler J. The European Union as a Global Actor. London, Routledge, 2006. 316 p.

5. Chané A., Hauser A., Jaraczewski J., Jóźwicki W., Kędzia Z., Šimáková M., Suchocka H., Wallace S. EU Engagement with other European Regional Organisations. European Commission. Work Package No. 5 – Deliverable no. 2, Large-Scale FP7 Collaborative Project, GA No. 320000, 2016.

6. Chané A., Sharma A. Universal Human Rights. Exploring Contestation and Consensus in the UN Human Rights Council. Human Rights & International Legal Discourse, 2016, vol. 10, no. 2, pp. 219-247.

7. De Schutter O. Human Rights and the Rise of International Organisations: The Logic of Sliding Scales in the Law International Responsibility, in: [eds.] Jan Wouters et al., Accountability for Human Rights Violations by International Organizations. Antwerpen, Intersentia, 2011. pp. 55-129.

8. Gauttier P. Horizontal Coherence and the External Competences of the European Union. European Law Journal, 2004, vol. 10, no. 1, pp. 23-41. DOI: 10.1111/j.1468-0386.2004.00201.x

9. Gebhard C. Coherence, in: [eds.] Hill C., Smith M., International Relations and the European Union. Oxford, Oxford University Press, 2011. pp. 101-127.

10. Gómez Isa F., Churruca C., Wouters J. EU Human Rights and Democratization Policies: Achievements and Challenges. Abingdon, Oxon, Routledge, 2018. 188 p. DOI: 10.4324/9781315110769

11. Gstöhl S. “Patchwork Power” Europe: The EU's Representation in International Institutions. European Foreign Affairs Review, 2009, vol. 14, no. 3, pp. 385-403.

12. Исполинов А. Суд Европейского Союза против присоединения ЕС к Европей-ской конвенции по правам человека (причины и следствия) // Международное правосудие. 2015. No 1. С. 118-134.

13. Kolb M. The European Union and the Council of Europe. Basingstoke, Palgrave Macmillan, 2013. 232 p.

14. Моисеева Д. Взаимодействие Европейского союза с международными организациями в контексте организационной теории // Вестник Пермского университета. 2018. No 12(4). С. 153-165.

15. Niemann A., Bretherton Ch. EU External Policy at the Crossroads: The Challenge of Actorness and Effectiveness. International Relations, 2013, vol. 27, no. 3, pp. 261-275. DOI: 10.1177/0047117813497306

16. Schumaher B. The Influence of the Council of Europe on the European Union: Resource Exchange and Domain Restriction as Venues for Inter-Institutional Influence, in: [eds.] Costa O., Jørgensen, K., The Influence of International Institutions on the EU. Basingstoke, Palgrave Macmillan, 2012. pp. 186-206. DOI: 10.1057/9780230369894

17. Smith K. EU Member States at the UN: A Case of Europeanization arrested. Journal of Common Market Studies, 2017, vol. 55, no. 3, pp. 628-644.

18. Smith K. The European Union and the Politics of Legitimisation at the United Nations. European Foreign Affairs Review, 2013, vol. 18, no. 1, pp. 63-80. DOI: 10.1111/jcms.12504

19. Stivachtis Y., Habegger M. The Council of Europe: The Institutional Limits of Contemporary European International Society. Journal of European Integration, 2011, vol. 33, no. 2, pp. 159-177. DOI: 10.1080/07036337.2011.543524

20. Storgaard L. EU Law Autonomy versus European Fundamental Rights Protection On Opinion 2/13 on EU Accession to the ECHR. Human Rights Law Review, 2015, vol. 15, no. 3, pp. 485-521.

21. Tuominen H. The Role of the European Union at the United Nations Human Rights Council. Helsinki, Academic Dissertation, Unigrafia, 2016. 201 p.

22. Wouters J., Chané A., Ramopoulos T. Improving the European Union’s Status in the United Nations and the UN System: An Objective Without a Strategy, in: [eds.] Kaddous Ch, The European Union in International Organisations and Global Governance. Oxford, Hart Publishing, 2015. Pp. 45-74. DOI: 10.1057/9781137023636

23. Wouters J., Meuwissen K. The European Union at the UN Human Rights Council: Multilateral Human Rights Protection Coming of Age. European Journal of Human Rights, 2014, no. 2, pp. 135-172.

24. Zaru D., Geurts Ch. Legal Framework of EU Participation in Global Human Rights Governance, in: [eds.] Wouters J., Bruyninckx H., Basu S., Schunz S. The European Union and Multilateral Governance. Basingstoke, Palgrave Macmillan, 2012. Pp. 49-65. DOI: 10.1057/9780230375918

25. Жулева М., Лазутина Т. Человек и его права в контексте современной реальности // Вестник Томского государственного университета. 2017. No 418. С. 202-207. DOI: 10.17223/15617793/418/26