Политика формирования доходов бюджета Европейского союза

Один из ключевых вопросов для Евросоюза на период после 2027 г. заключается в том, как финансировать достижение его множащихся стратегических целей: из бюджета на европейском уровне, за счёт совместных заимствований (через разнообразные финансовые инструменты) или из государственных бюджетов странучастниц. Наиболее вероятным представляется сочетание на практике всех трёх указанных вариантов с упором на последний. В частности, Брюсселю нужны новые финансовые ресурсы для пополнения своего бюджета, в том числе для погашения наднационального долга, возникшего в ходе восстановления экономики ЕС после пандемии COVID-19. Научная новизна работы связана с тем, что выбор источников пополнения бюджета ЕС на будущее не трактуется в ней как чисто экономический. Он требует учёта факторов, применимых в псевдо-федеральном контексте экономического управления, присущем Евросоюзу. Под таким углом зрения в статье рассматриваются доходы бюджета ЕС и перспективы реформирования системы собственных ресурсов, включая возможность финансирования наднационального бюджета за счёт общего долга, что имеет большое значение для оценки более долговременной жизнеспособности ЕС. Отмечено, что Евросоюзу не доступно взимание налогов напрямую для собственного бюджета. Тем не менее не отвергается применимость теории фискального федерализма к распределению полномочий по налогообложению и бюджетным расходам в его рамках. Исследование сфокусировано на выявлении того, что препятствует наращиванию в системе Евросоюза доли бюджетных доходов, основанных на налогообложении, для оценки перспектив реформирования доходной части наднационального бюджета. Особое внимание уделено при этом последствиям реализации новых подходов, временно применяемых в связи с программой «ЕС следующего поколения». Проанализированы относящиеся к ЕС официальные источники (договорные положения, доклады Европейской комиссии и др.), а также публикации европейских экспертов, что помогает определить специфику компетенции Евросоюза в налоговых вопросах, как и его налоговой политики. По итогам исследования нашёл подтверждение вывод о том, что целостная система собственных ресурсов, которая была бы действительно автономна от бюджетов государств-членов, если не принимать в расчёт таможенные доходы наднационального бюджета, пока не создана.

1. Antón R.G. 2023. Building up the EU Revenue Side: But What Is a Tax in EU Law? Politics and Governance. 11(4). P. 17–27. DOI: 10.17645/pag.v11i4.7176

2. Boadway R., Keen M. 1996. Efficiency and the Optimal Direction of Federal-State Transfers.

3. International Tax and Public Finance. №3. P. 137–155. DOI: 10.1007/BF00399907

4. Breuer J.L. 2023. Revisiting Early Fiscal Centralisation in the European Coal and Steel Community in Light of the EU’s Transfer Budget. Politics and Governance. 11(4). P. 28–39. DOI: 10.17645/ pag.v11i4.7252

5. Cannizzaro E. 2020. Neither Representation nor Taxation? Or, “Europe's Moment” – Part I

6. European Papers. 5(2). P. 703–706. DOI: 10.15166/2499-8249/435

7. Caziero M. 2024. What Legal Basis for an EU Tax? Common Market Law Review. 61(6). P. 1527–1548. DOI: 10.54648/cola2024101.

8. Farri F. 2023. Between Form and Substance: At the Root of the Limits of the EU Taxing Powers. The Power to Tax in Europe. Ed. by J. Lindholm & A. Hultqvist. London: Bloomsbury Academic. P. 83–121.

9. Fuest C., Peichl A. 2012. European Fiscal Union: What Is It? Does It Work? And Are There Really No Alternatives? CESifo Forum. 13(1). P. 3–9. URL: https://www.ifo.de/DocDL/forum112-focus1.pdf (accessed 05.12.2025).

10. Fuest C., Pisani-Ferry J. 2020. Financing the European Union: New Context, New Responses. Bruegel Policy Contribution. Issue 16. 18 p. URL: https://www.bruegel.org/policy-brief/financingeuropean-union-new-context-new-responses (accessed 05.12.2025).

11. Groenendijk N. 2023. Revenue Capacity of the EU: Taxes, Tax Sharing, and Resource Pooling.

12. Politics and Governance. 11(4). P. 6–16. DOI: 10.17645/pag.v11i4.7240

13. Hinarejos A., Schütze R. (eds.) 2023. EU Fiscal Federalism: Past, Present, Future. Oxford: Oxford University Press. 336 p. DOI: 10.1093/oso/9780198833284.001.0001

14. Iara A. 2015. Revenue for EMU: A Contribution to the Debate on Fiscal Union. Taxation Papers. №54. 24 p. URL: https://taxation-customs.ec.europa.eu/system/files/2016-09/taxation_paper_54.pdf (accessed 15.07.2025).

15. Kowald K., Mazur S., Pari M., Peters T. Budgetary Outlook for the European Union 2025. European Parliamentary Research Service (EPRS) Study. 82 p. URL: https://www.europarl.europa. eu/thinktank/en/document/EPRS_STU(2025)769563 (accessed 05.12.2025).

16. Le Cacheux J. 2005. European Budget: the Poisonous Budget Rebate Debate. Notre Europe Studies & Research. № 41. 46 p. URL: https://institutdelors.eu/content/uploads/2025/04/etud41en-3.pdf (accessed 05.12.2025).

17. Mohl P., Heinemann F., Osterloh, S. 2008. Who's Afraid of an EU Tax and Why? Revenue System Preferences in the European Parliament. ZEW Discussion Papers. №08-027. 36 p. URL: https:// www.econstor.eu/bitstream/10419/24722/1/dp08027.pdf (accessed 05.12.2025).

18. Montoya L.A. 2023. Rethinking the EU Financial Architecture. Intereconomics. 58(6). P. 289–294. DOI: 10.2478/ie-2023-0060

19. Musgrave R.A. 1959. The Theory of Public Finance. A Study in Public Economy. New York: McGraw-Hill. 628 p.

20. Musgrave R.A. 1971. Economics of Fiscal Federalism. Nebraska Journal of Economics and Business. 10(4). P. 3–13. URL: https://cooperative-individualism.org/musgrave-richard_economics-of-fiscal-federalism-1971-autumn.pdf (accessed 05.12.2025).

21. Reimer F., Guter-Sandu A., Haas A., Murau S. 2025. Schrödinger’s off-Balance-Sheet Fiscal Agency: the Recovery and Resilience Facility and the Limits to incremental fiscal integration in Europe. Journal of European Integration. DOI: 10.1080/07036337.2025.2491618

22. Saint-Amans P. 2024. Broader Boarder Taxes: a New Option for European Union Budget Resources. Bruegel Policy Brief. Issue 06. 12 p. URL: https://aei.pitt.edu/103849/1/PB_06_2024_0.pdf (accessed 05.12.2025).

23. Steinbach A. 2023. Tax and Debt Financing the EU. Intereconomics. 58(6). P. 311–314. URL: https://www.intereconomics.eu/contents/year/2023/number/6/article/tax-and-debt-financingthe-eu.html (accessed 05.12.2025).

24. Woźniakowski T. P. 2022. Fiscal Unions: Economic Integration in Europe and the United States. Oxford: Oxford University Press. 192 p.

25. Peshina E.V., Strekalova A.A. 2016. Fiskal'nyj i byudzhetnyj federalizm: dve sistemy upravleniya publichnymi finansami [Fiscal and Budgetary Federalism: Two Systems for Public Financial Management]. Finansovaya analitika: problemy i resheniya [Financial Analytics: Science and Experience]. №11. P. 34–52. (In Russian)

26. Sergeev E.A. 2018. Fiskal'nyj federalizm v stranakh Vishegradskoj gruppy [Fiscal Federalism in Visegrad Group]. Sovremennaya Evropa. №7. P. 172–183. DOI: 10.15211/soveurope72018165178 (In Russian)

27. Sidorova E.A. 2021. Fiskal'naya integratsiya v Evropejskom soyuze [Fiscal Integration in the European Union]. Moscow: “Ves' Mir”. 200 p. (In Russian)

28. Sinicyna M.L. 2009. Federalizacija nalogov v uslovijah integracii [Federalization of Taxes in the Context of Integration]. Sovremennaja Evropa. №4. P. 85–97. (In Russian)

29. Пешина Э.В., Стрекалова А.А. 2016. Фискальный и бюджетный федерализм: две системы управления публичными финансами. Финансовая аналитика: проблемы и решения. 11. С. 34–52.

30. Сергеев Е.А. 2018. Фискальный федерализм в странах Вишеградской группы. Современная Европа. №7. C. 172–183.

31. Сидорова Е.А. Фискальная интеграция в Европейском союзе. Москва: Изд-во «Весь Мир». 200 с.

32. Синицына М.Л. 2009. Федерализация налогов в условиях интеграции. Современная Европа. №4. С. 85–97.